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美国于2012年年初推出了新的军事战略.在宣布新军事战略时,奥巴马甚至直言不讳地表示,美军处于“一个过渡时期”,有必要对其关注重点进行再平衡,把重心转向亚太地区,以维护亚太的“安全与繁荣”.这是美国在新形势下对华遏制战略的再调整.遏制战略起源于冷战期间美国对苏联的大战略.1946~1947年,在美苏同盟关系破裂、由合作转向冷战的大背景下,为了对抗、削弱并击溃苏联东欧集团,铲除所谓共产主义威胁,杜鲁门政府依据乔治凯南的对苏遏制思想及政策建议制订该战略,并于1950年最终确立.

转向:矛头瞄准中国

2003年前后,中国领导人和战略研究界对中国的发展进行了全面而深入的思考,提出了“和平崛起”的战略思想,即中国要通过和平的方式实现发展、崛起.作为世界唯一超级大国,美国以极其复杂的心情注视着中国的发展走向.如何看待中国的崛起,如何与一个崛起的中国打交道,这已成为美国决策层和学术界最热门、争论最激烈的话题.在这场大争论中,美国国内主要有以下几种观点.

一是认为中国的崛起必将对美国在亚太地区乃至全球利益产生影响,这是美国政界和学术界最为一致的看法.中国本身就是亚太地区举足轻重的大国,而且是安理会常任理事国,在地区和全球事务中发挥着重大作用,中国的崛起将对美国在亚太地区和全球战略格局中的主导地位产生重大的影响.

二是认为中国的崛起必然对美国的国际地位构成挑战,因此必须尽早部署,以便对其发展势头加以遏制,防止其对美国利益构成威胁.遏制论者认为,美国应当现在就利用力量优势迫使中国作出最大让步,致使中国的内政外交改弦更张,适应美国倡导的国际体系.

三是中美关系是一种非敌非友的关系,中国是敌是友,关键在于美国如何处理对华关系.美国“预防性防御战略”提出者、曾分别担任美国国防部长和助理国防部长的威廉姆佩里和艾什顿卡特,虽然把崛起中的中国列为未来安全面临的“甲类挑战”,但他们同时指出,中国和美国没有注定要走向冲突,它们最终是伙伴还是敌人,“将取决于政策,而不是命运”.

四是认为遏制政策是一种错误的政策,中国的崛起是历史必然的进程,美国遏制不了中国,也负不起遏制中国的代价.前国务卿基辛格认为,美国像对待苏联那样“遏制”中国的任何企图必然招来灾难.

五是认为中国是一个“合作伙伴”,美国应该与中国保持接触与合作关系.他们主张在维护美国核心价值观的前提下承认中国的某些利益,将中国纳入到全球和地区合作体系中,以及以多边和双边的形式在与中国利益的交合点上进行合作.

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鉴于20世纪80年代末苏联东欧的政治变革呈现“积极的战略取向”,乔治布什上台后开始酝酿调整美国国家安全战略;1992年2月国防部长切尼向国会提交1993财政年度《国防报告》时,将美国新的国家安全战略报告正式命名为“地区防务战略”.这一战略的基本内容有两点值得注意:一是美国的主要作战对象由苏联转变为可能危及美国战略利益的地区性军事强国;二是美国的战略重心由原来的欧洲转变为欧亚并重.美国这时采用欧亚并重的战略,说明随着中国等一些国家的发展,亚太地区已经引起美国更多的关注.

为实施“预防性防

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御”战略,美国加强了对中国的军事遏制战略.2000年美国外交关系协会公布的《中国军事力量》研究报告指出,“中国将无可争议地成为东亚地区的军事强国”,中国将越来越成为“美国的强劲对手”.同年5月底美国参联会出台《2020年联合展望》,在《2010年联合展望》(1996年)的基础上,对未来20年内美军面临的作战环境、主要威胁、建军目标及联合作战指导思想等,做了重新调整.其中引人注目的是,它第一次将“某一个崛起的东方大国作为美的潜在对手”,因而美军打算在今后20年内将海外驻军的力量重心从现在的欧洲转向亚洲地区.在五角大楼2001年发表的《四年防务评估报告》中,中国仍被视为可能出现的“一个拥有丰富资源的军事对手”.在2002年提出的《核态势评估报告》中,中国则被列为可能的打击对象之一.


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近年来,美国加紧部署反导弹防御系统,在亚太地区已经赢得了日本和澳大利亚等国家的支持.而美国建立这一系统的根本目的,就昭然若揭了.前美国国防部顾问丹古尔承认,小布什政府“早就认定中国是一个潜在的军事对手,而且已经花费了大量时间和金钱用以应付这种威胁.军队部署的调整、制定新的防御体系、实施制造新的轰炸机的计划等都与中国有关”.

发展:图谋四面围堵

2010年,美国在亚洲一切行动名为维护美国的国家利益,实际上是想在亚洲事务中占据主导地位.因此美国借南海问题高调介入,主要是为了强化美国的存在.同时利用钓鱼岛问题绑架日本,把日本拴在美国在亚洲的战车上,又利用天安舰和延坪岛事件,强化美韩同盟,在黄海和东海进行一次又一次的军演.奥巴马批准对台军售,也是其中一个表现.

2012新年伊始,奥巴马与国防部长帕内塔、参联会主席邓普西一道,于1月5日在五角大楼公布了题为《维持美国的全球领导地位:21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告.该报告标志着美国的安全政策在经过十年的战争之后出现新的转折,而这种转折将塑造美国下一个十年的军事战略.此次新调整的深层用意是遏制中国.近些年,美国加紧调整亚太地区的军事部署,防范中国的意图比较明显,但在军事战略中三次指名道姓地提到中国,这还是比较罕见的.足见这份新军事战略报告,在对待中国问题上值得我们深思.

随着美国战略重心东移和遏制中国的需要,美军的兵力部署重新进行了调整,增加了亚太地区的兵力.根据美国新军事战略,虽然未来美陆军将裁10%~15%,亚太陆军和海军陆战队战力不会受到任何影响.2012年4月3日,已有200名美国海军陆战队官兵抵达澳大利亚西北海岸城市达尔文.美国在澳大利亚的军事存在,等于让美军又多了一个新的战略支点,一旦亚太有事美可实施军事力量的多渠道输送.2012年6月初,美国国防部长帕内塔在新加坡香格里拉对话会上宣布,未来8年将在亚太部署60%的战舰.可见,重返亚太不是空话.

基于战略重心转向亚太,美军加强了对亚太地区空军实力的财政投入,仅武器装备预算就达28亿美元.2012年10月3日,美国国防部副部长卡特对外界透露,美军F-35战机未来将部署在冲绳嘉手纳基地,在此之前8架F-22“猛禽”战斗机已经布置在该基地,而12架V-22“鱼鹰”倾转旋翼机也陆续飞抵冲绳普天间基地.EA-18G“咆哮者”电子战机也已经进驻厚木基地.另外,2013年三则基地和嘉手纳基地还将迎来最新的P―A“海神”反潜侦察机.如此一来,这几种美军最尖端作战能力最强的战机将在不远的将来齐聚东北亚,形成全面立体、攻防兼备的布势.此外,五角大楼还计划在未来5年中投入63亿美元发展可携带核弹头的远程轰炸机,并在亚太地区部署80~100架可携带核弹头的远程轰炸机.这些战机主要部署在亚太美国空军基地上.

出于对中国的防范心理,美国像当年对待苏联那样,对中国也实行“长期、耐心和坚定”的遏制政策,并将构筑对华实施战略遏制的包围圈.这种包围圈或许更趋向于以军事为核心,包括地缘政治、经济、价值观和外交等内容的包围圈.美国政府虽然重视与中国的双边合作,但新军事战略明显地表现出更深层次的战略遏制政策,并从更多和更深层面上构筑对中国实施战略遏制的包围圈.

(摘自《环球军事》)

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