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2013年大选与马来西亚政治力量的分配格局

马来西亚是多种族国家,其政治发展具有鲜明的特色:一是种族政治,马来西亚政治机制建立在种族基础之上,宪法规定马来人享有特权,政府政策也以马来人优先.因此几乎每个政党都以特定种族为支持基础,如代表马来人利益的巫统和伊斯兰党,代表华人利益的马华公会、民政党和 行动党,代表印度人利益的国大党.二是由巫统、马华公会、民政党、国大党等政党组成的国民阵线,在历次选举中立于不败之地,不仅长期执政,而且在国会中一直保持三分之二以上的多数席位,反对党处于边缘.

但是,这一政治结构在2008年大选受到强有力的冲击.此次大选国民阵线仅夺得国会222席中的140席,第一次失去控制国会三分之二议席的能力,几个反对党夺得82席,还取得吉兰丹州、吉打州、霹雳州、雪兰莪州和槟城的执政权.这次大选被称为是一次“政治大海啸”,国阵微弱的胜利和反对党的崛起,标志着国阵 独大、国会一言堂的局面被扭转,评论家普遍认为这有利于两线制的形成,有利于马来西亚政治 化.在“政治大海啸”的鼓舞下,三个主要反对党,即公正党、 行动党和伊斯兰党组成“人民联盟”,谋 翻国阵,实现政权轮替,三党在宪法、公正、自由、廉洁、民生等议题上达成共识.同时,民众更加渴望变革,以改变种族政治的弊端,改变国阵长期执政的积弊.

2013年大选正是在这种求变日盛的形势下进行,选战异常激烈,各利益群体争相表达主张和诉求,政治对立气氛相当激烈.观察家和朝野政党都认为,此次大选是马来西亚有史以来最激烈、最重要的选举.

从选民来看,大部分选民关注改善民生问题,关注良好施政、减少犯罪、消除贪腐,他们对国阵政府的贪污、朋党、治安不靖、生活成本高涨有所不满,据透明国际在大选前对马来西亚民众的调查表明,39%的受访者认为过去两年贪污情况更加恶化,47%认为与以往相同,只有14%的人认为贪污问题有所改善. [1]华人对国阵的种族不平等政策、贪污腐败、任用朋党更是不满,谋求通过这次大选换掉国阵,实现“变天”.笔者在2012年底访问马来西亚时,深切感受到华人的求变之心,所遇到的华人都是摩拳擦掌,要通过选票把国阵拉下马.而马来人,尤其是乡村马来人对国阵持支持态度,城镇马来人则对国阵多有批评,认为马来人优先政策并没有惠及所有马来人,如新经济政策最终沦为利益集团权力寻租的工具,加强了马来特权阶层,加剧了贫富分化.印度族一直处于边缘,比华人遭受更多不平等,他们对国阵的不满更多.此外,此次大选中年轻人是不可忽视的力量,首投族(第一次有投票权者)占选民的20%,约有250万人,[2] 他们对政治有憧憬,没有老一辈人的历史包袱,尤其是没有1969年“5·13事件”[3] 的阴影.正如 与经济事务研究机构(IDEAS)首席执行员旺赛夫指出的,“他们在一个和老一辈人不一样的环境里长大,他们不会觉得亏欠了巫统,作为年轻人,他们也不害怕试一试”.[4] 年轻的首投族相信自己有能力改变国家的政治前景,他们对国阵构成一定的挑战.

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从政党来看,国民阵线和人民联盟是竞选对手.国阵的目标不仅要保住执政党地位,而且要恢复控制国会三分之二以上议席.为赢得选民支持,国阵政府在选举前提出废除不得人心的“内部安全法”,还在竞选宣言中作出17项涵盖政、经、文、教、交通、肃贪、环保、青年建设、妇女权利等领域的承诺,并提出建立强稳政府等六大理由,呼吁选民继续支持国阵.[5] 而反对党人民联盟的目标是打败国阵,上台执政,实现政权轮替.为赢得选战,民联誓言铲除贪污,消除种族不平等,加强民生,并承诺一旦执政 ,民联将承认华文独中统考文凭、落实免费教育、废除高等教育基金贷款、降低燃油价格和水电费,并分阶段收回大道经营权,废除大道收费以减轻人民生活负担,停止莱纳斯稀土厂运作,全面检讨柔佛边加兰石化综合发展计划等.[6] 民联提出“民联是人民的希望”,反对党领袖安华一再呼吁:“我们现在希望的是,给我们机会,好让人民的声音能成为治理国家的最崇高声音.”[7] 该党对国阵的批评迎合了大部分选民渴望改变的愿望,对国阵构成最大的挑战.

从非政府组织发起的社会运动来看,其目标是改变马来西亚的种族政治,追求社会公正和公民权益,对2013年选举产生了较大影响.2008年“政治大海啸”以来,马来西亚的社会运动蓬勃发展,尤以“干净与公平选举联盟”(Coalition for Clean and Fair Elections,简称净选盟BERSIH)的数次集会和环境抗争运动影响最大.净选盟致力于干净和公正的选举,认为现有选举制度是不公正的,过分偏向一直执政的国民阵线.净选盟提出八大选举改革诉求:(1)准确的选民册;(2)投票时使用不褪色墨汁;(3)改革邮寄选票制度;(4)选举至少要有21天的竞选期;(5)各政党、组织、个人自由和公平地使用媒体;(6)强化公共机制;(7)杜绝贪污滥权;(8)杜绝肮脏政治手段.净选盟在2007年、2011年和2012年发动了数次大规模集会,成为民众表达对政府、选举制度不满、要求变革的重要渠道.而起源于彭亨州关丹的环境抗争运动不仅吸引了本地民众,也吸引其他地方的民众去声援,形成强大的声势.有评论家指出“环境维权组织和净选盟互相支援,也形成一种协作力量,产生互相鼓舞的作用.这些运动也启迪了其他团体,连华文教育团体也办集会提诉求”.[8] 这些社会运动打破了种族界限,成功激起民众的政治热情,发出要求变革的强音.

2013年5月5日马来西亚第13届大选举行,选民以极大的热情参加投票,投票率高达80%,是历届大选之最.大选结果,执政党国阵与反对党民联分别赢得国会222个议席中的133席和89席,这个结果令各方失望,国阵虽然以简单多数保住执政权,但没有实现取得三分之二多数议席的目标,所得议席比上届大选还少了7席,只能称得上是惨胜.国阵中的巫统是最大赢家,赢得国会88席,继续扮演“老大”角色.而华人政党马华公会和民政党则是惨败,分别只赢得7个和1个国会议席.[9] 反对党民联对选举结果更不满意,他们信心满满地想改朝换代,而且得到51.4%选民的支持,多于国阵的48.6%,但在马来西亚的选举制度下,他们所得国会议席却远远少于国阵,只比上次大选增加了7席.民行党秘书长林冠英指出:“民联赢得更高的总得票,我们才是马来西亚合法的执政党,但结果却令人失望和不解.”[10] 大选结果虽然是国阵继续执政,但这个结果并不表明国阵胜利,也不表明民联失败,因为民联获得51.4%选民的支持.只是由于马来西亚的选举制度和选区划分,使得国会议席与选票不成正比.有分析认为选举存在瑕疵,如褪色墨水、亲政府媒体报道等,才导致民联的落败. 大选后马来西亚的

政治发展前景

2013年大选之前,政治评论家和观察家十分看重这次大选,认为这次大选将是马来西亚政治的分水岭,是决定马来西亚前途的关键点.[11] 从大选结果来看,这次大选只是延续了2008年大选,既不是马来西亚政治的分水岭,也称不上是关键点,但它对于马来西亚政治发展仍具有重要意义,对未来政治发展有一定影响.

第一,2013年大选将助推马来西亚政治 化演进.马来西亚 化浪潮始于1998年的“烈火莫熄”运动,其后进展缓慢,直到2008年“政治大海啸”,反对党首次打破国阵对国会三分之二议席的控制,才取得突破性进展.之后马来西亚社会运动蓬勃发展,大大激发了马来西亚公民积极参加社会活动、表达诉求的意愿.人们认为言论自由和集会自由是宪法赋予公民的权利,“知道什么是政府可以或不可以做的事”.[12] 反对党、选民和社会运动虽然没有在2013年大选中实现政权轮替,但以“改变”为主题有力地刺激了马来西亚政治 化进展.

第二,2013年大选加强了马来西亚的两线制.国阵长期执政,引发马来西亚反对党多次联合,试图建立两线制,实现政权轮替.2008年政治大海啸促成了人民联盟的建立,形成两线制雏形,而2013年大选反对党的竞选佳绩加强了他们的团结,在一定程度上进一步巩固和加强了两线制.


怎样写好政治论文
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第三,2013年大选表明马来西亚种族政治格局有所改变,“去种族”、“去宗教”倾向更加明显.有人认为2013年大选种族情绪更加对立,因为90—95%的华人投票支持民联,马来人支持国阵,而总理纳吉布在大选后用“华人大海啸”来形容华人一边倒支持民联,也加剧了人们对种族对立、巫统更加维护马来人的担忧.[13] 但更多观察家认为,这次大选民联获得三个种族的支持,不仅是华人支持民联,很多城镇马来人也支持民联,印度族支持民联的比例也有上升,只有乡村马来人支持国阵,因此种族对立和两极化的说法不能成立.此外,这次大选不再打“宗教牌”,伊斯兰党不提伊斯兰教国和伊斯兰刑事法,宗教议题不是争论的焦点,这表明此次大选的“去种族”、“去宗教”趋向更加明显.其实,这个趋向开始于2008年大选,“从2008年马来西亚大选及其之后的发展来看,马来西亚政坛的新气象是‘去种族’与‘去宗教’.以往以种族为基础的政治设计受到越来越多的诟病”.[14] 在2013年大选中, 、民生、治安、消除贪腐是中心议题,超越“种族”和“宗教”课题.2013年大选尽管没有消除马来西亚政治中的“种族”和“宗教”因素,但淡化了这些因素,使得马来西亚政治中的“去种族”、“去宗教”倾向更加明显,这有助于突破种族政治和伊斯兰政治化的格局,推动政治 化和种族平等.

第四,2013年大选引发国阵成员党重新洗牌.此次大选国阵惨胜,尤其是华人政党马华公会和民政党所遭受的重创,对两党的政治前途打上问号.大选惨胜还导致国阵成员党纷纷换马.民政党主席许子根辞职;马华公会总会长蔡细历则遭到逼宫,被迫承诺不再谋求蝉联;而按巫统的传统,选举失败也将引发巫统内部重新洗牌.这些变动都增加了马来西亚政治的变数.

2013年大选后马来西亚政治前景是 化演进加速,两线制更加巩固和加强,种族政治格局有所改变,宗教因素淡化.但是,这些政治前景也可能出现变数,最大的一个变数是民联的合作是否可以长期维系.民联中的 行动党和伊斯兰党在自由、公正、廉洁、 、平等、挑战国阵霸权等方面有共同目标,这是双方能够合作的基础,但是,两党的终极目标是对立的,行动党的终极目标是建立一个世俗、多元和 的马来西亚,伊斯兰党的终极目标是建立一个以《古兰经》和圣训为基础,实行伊斯兰教法的伊斯兰教国.笔者曾经指出,民行党与伊斯兰党合作的基础十分脆弱,“伊斯兰党的性质决定伊斯兰教国是其终极目标和理想,它不会放弃这一目标,所以伊斯兰教国问题就好像埋在人民联盟脚下的一颗地雷,不知何时会爆炸,导致民联的解体”.[15] 尽管民行党秘书长林冠英强调民行党与伊斯兰党的分歧只有5%,共识是95%,[16] 但这5%的分歧是核心分歧,改变或妥协的余地有限,最终会将两党的合作引向何方,这是马来西亚近期政治发展的最大变数.

(作者系中山大学亚太研究院教授)

(责任编辑:魏丹丹)

[1] 民众对马政府肃贪评价变差[DB/OL]. 联合早报网. [2013—07—10]. http://.zaobao./news/sea/story20130710-226102

[2] 吴汉均. 年轻人及东马选民是造王者?[DB/OL]. 联合早报网. [2012—11—22]. http://.zaobao./yx/yx121122_006.s


该文出处 http://www.xianbear.com/zhengzhi/kxfzg/448809.html

[3] 1969年,马来西亚举行第三届大选,反对势力获得50.9%的得票率,第一次超越联盟政府(国民阵线之前身).反对党在5月11日进入吉隆坡庆祝胜利并且游行.这时,一些巫统(UMNO)的激进党员为之所触怒,举行反示威.5月13日,两派人马在街头短兵相接,最终演变成为流血大 .

[4] 国际先驱论坛报: 国阵面临历来最严峻大选[DB/OL]. 联合早报网. [2012—12—04]. http://.zaobao./yx/yx121204_001.s

[5] 范晓琪. 公布国阵竞选宣言纳吉布作出17项承诺[DB/OL]. 联合早报网. [2013—04—07]. http://.zaobao./yx/yx130407_001.s

[6] 率先启动竞选机器 民联大选宣言立誓铲除贪污[DB/OL]. 联

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