国民经济方面税务专业论文,关于我国钢铁行业产能过剩现状治理措施相关硕士论文开题报告

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摘 要 :随着我国粗钢产量的逐年增加,导致钢铁行业产能严重过剩,已经成为制约我国钢铁行业发展的主要因素.本文将介绍我国钢铁产能过剩的原因及危害性,提出一些治理措施和建议.本文分为三大部分叙述,第一部分介绍我国钢铁行业产能过剩产生的原因,第二部分介绍产能过剩带来的危害,第三部分提出一些治理措施和建议.

关 键 词 :钢铁行业 产能过剩 原因 危害 治理措施

长期以来,我国钢铁产能增速高于需求增速,到2012年年末,我国粗钢产能已经增长到了近10亿吨,占2012年全球粗钢产量的75%左右.产能过剩必然导致价格低迷、经营困难.钢铁行业高产低效的原因,除由于垄断造成的进口铁矿石价格高等外部因素以外,更主要的还是钢铁行业内在的深层次结构性矛盾,其中最主要的是产能过剩,已成为制约钢铁行业效益的关键因素.

我国钢铁行业产能过剩的产生主要有以下几方面原因:

一、政府政绩和短期行为的影响

在目前国家财税、政绩考核体制下,追求自身利益最大化的地方政府都不约而同地把目光投向了对地方GDP和财政税收规模及其增长速度贡献大的钢铁工业.为了发展本地钢铁工业,一些地方政府不惜利用行政手段,把处于其控制中的土地和资金资源的价格压低到远远低于其正常的机会成本之下,对一些没有达到国家环保准入门槛的钢铁企业和钢铁投资项目也是睁一只眼闭一只眼.同时,即使在钢铁工业已经出现重复建设和产能过剩的情况下,具有效率、管理、成本等多重优势的民营企业仍然会认为进入钢铁工业可以获得生存和发展空间,投资钢铁项目仍然会被视为企业合理的投资选择.这样一来,钢铁工业的重复建设和产能过剩势必出现雪上加霜的态势.

二、是国民经济高速增长带动钢铁产能增长

进入21世纪以来,我国粗钢表观消费量由1.39亿吨提高到2012年的7亿吨,累计增长了404%.由于国民经济的高速增长,经济建设随之进入一个繁荣期,特别是房地产行业的快速发展,导致钢材需求量的不断增加,吸引了大量的投资涌入钢铁行业,已经远远大于了钢材实际需求,势必导致钢铁行业供大于求的局面.

三、钢铁产业规模化的影响


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钢铁工业是规模经济特征比较显著的行业,但是这种规模经济是有限度的,大型和特大型钢铁企业相对于中小型钢铁企业而言并不具备明显的效率优势.而相关钢铁产业政策却陷入了规模崇拜的误区,规模大的钢铁企业,可以获得优惠信贷、宽松用地、廉价而有保障的电力供应和铁矿石的自主进口权,而小型钢铁企业,特别是民营钢铁企业,不仅在投入品的供应上要受到歧视性待遇,忍受投入品的高成本和无保障,而且还随时可能遭到政府行政性的强制关停.

2008年世界金融危机以来,钢铁需求大幅萎缩,导致目前我国钢铁工业产能过剩矛盾已经相当突出.据估算,我国过剩钢铁产能总体规模已经超过2亿吨.这样庞大的产能过剩,给钢铁工业乃至整个国民经济的发展带来一系列的危害和冲击.

(一)造成钢铁企业间恶性竞争

在钢铁行业供过于求的市场环境下,钢铁企业之间为了争夺有限的市场需求势必展开激烈竞争,往往展开价格战,加剧了低水平重复建设,制约了企业自主创新能力和竞争力的提高,而且严重制约着整体竞争力的提高,也大在削弱了我国在国际市场的地位和作用.

同时,由于中国钢铁行业产能严重过剩,对进口矿石的依赖程度也越来越高,但中国钢铁企业对国际铁矿石定价机制却没有话语权,导致丰厚利润都被国外矿山获取,中国钢铁企业处于高成本、低收益的局面,成为国外矿山的打工者.

(二)破坏生态环境

我国钢铁行业产能的严重过剩,特别是近年来钢铁行业投资的重复建设,为我国的生态环境造成严重的破坏.钢铁行业是高耗能、高污染行业,生产过程中排放的有毒有害物质对人体健康危害严重.虽然我国的环保立法早就有,但执法不严、有法不依的情况普遍存在,造成日益严峻的空气

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污染、水资源污染、土地污染等环境问题.钢铁工业产能过剩不仅破坏我国的生态环境,而且成为我国实现节能减排目标的重要阻碍因素.

(三)透支能源消耗

钢铁行业产能过剩导致能源消费的过快增长,加大了能源供应压力,造成资源供应紧张.钢铁企业是国民经济中的耗能大户,钢铁行业能源消耗量占我国工业能源消耗总量的15%左右,给我国完成节能减排任务带来了严峻的压力.

从上可以看出,化解钢铁行业产能过剩矛盾,已经是势在必行.我认为应该从以下几个方面入手,多举措并举,实现钢铁行业健康、可持续发展.

1、改革政绩考核标准,取消唯GDP论的观点.曾经在很长一段时间内是中国考核官员的主要指标,在这一“指挥棒”的指引下,越来越多官员把做大GDP看作关系自己未来升迁的决定因素,由此在推动经济增长的同时,也带来了很多问题.

要解决我国钢铁行业的产能过剩问题,首先要改革政绩考核和官员晋升标准,不再将GDP作为提拔官员的主要标准,要逐步加大民生、环保等标准所占的权重.诸如人均收入、人均住房面积、人均绿地面积、能源消耗指标、空气与水质量指数、群众满意度等多维度指标,都应纳入政绩考核目录之中.

2、加大环保和质量执法监督力度,创造公平竞争的市场环境.目前的国际国内大环境、社会舆论和政策导向等均不支持过去以环境为代价的粗放发展模式,钢铁行业也势必逐步走向资源节约、环境友好和可持续发展的正确轨道.随着社会和公众环境意识增强和国家法制健全,逐步收紧环保指标要求将是一个大趋势.这是钢铁企业公平竞争的一个非常重要的方面.

环保是撬动中国钢铁业化解产能过剩,淘汰落后产能以及进行产业升级的关键“抓手”,且对所有产能过剩行业都是如此,因此必须有更为严格的淘汰落后的政策,并对污染排放实行区域总量控制,通过环保手段实现整个产业升级.应该以环保标准作为淘汰落后最严格的执行标准,并进行区域总量控制,而首要就是对所有企业进行环保改造.没有前途的不用改造,直接淘汰,通过环保成本让能耗高污染高的企业难以生存,还给钢铁企业公平竞争的环境. 3、完善和严格实行市场准入制.2010年6月份,工信部发布了《钢铁行业规范条件》,并于2012年9月份进行了修订.2013年4月初,工信部公示了首批符合《钢铁行业规范条件》的45家钢铁企业名单.工信部称拟在“十二五”末前将80%的钢铁产能纳入规范管理.换言之,估计有20%左右钢铁产能达不到规范标准,对于这部分产能,国家应该综合运用差别电价、财政奖励、考核问责等经济手段、法律手段和必要的行政手段,严格控制,逐步压缩其生存空间,迫其退出市场.


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4、促进兼并重组,优化产业结构.加快钢铁行业兼并重组,促进产业升级,避免恶性竞争,不失为钢铁行业“亡羊补牢”的药方.兼并重组,从行业角度看,有利于优化生产力布局、淘汰落后产能、加速产业转型升级;从企业角度看,有利于优势企业在更大范围内有效配置资源,集中力量开展技术创新和技术改造,抢占新一轮市场竞争的制高点,打造具有较强竞争力的国际化企业集团.兼并重组是推进我国钢铁工业结构调整的重要抓手,也是形成具有国际竞争力的钢铁企业集团的必由之路.兼并重组应以减量重组为指导思想,逐步消化过剩产能,提高我国钢铁企业的核心竞争力.

除了上述几项措施外,化解钢铁行业产能过剩,必须充分发挥市场规律在资源配置中的基础性作用,政府加以引导和制定必要的宏观调控措施,双管齐下,相互配合.今年 经济工作会议提出,按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则,用“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”方式化解产能过剩.这对化解钢铁过剩产能具有重要的指导作用.目前,国家发改委和工信部正在研究制定《化解产能过剩矛盾总体方案》,据了解有可能在三季度出台,这对化解钢铁产能过剩是一个好消息.应该看到,虽然化解钢铁产能过剩对行业、相关企业和地方政府都是一个痛苦的过程,而且导致钢铁行业产能过剩的原因有很多,但我们都必须坚持走这一步,只有这样,才能促进国家经济结构的战略调整,实现钢铁行业的健康、可持续发展.

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