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今年以来,我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展,回升向好势头更加巩固.但同时,国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超出预期,宏观调控面临的两难问题增多.下半年,财税金融政策如何着力破解“两难”,使之既有利于克服短期困难,解决当前的突出矛盾,又有利于构建可持续发展的体制机制,缓解经济长期发展的体制性、结构性矛盾?

近些年来,税收越来越成为宏观调控的重要手段.每逢经济遇难关,渡难关,税收调控都发挥了重要作用.当前我国经济又面临“

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;两难”的境地,税收又被赋予解决经济发展中结构性矛盾,使经济走向良性发展轨道的重任.

譬如,出口退税政策.不久前,财政部、国家税务总局发出通知,自2010年7月15日起,取消部分钢材、有色金属加工材、农药、医药、化工产品、塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品的出口退税.取消出口退税的商品达400多种,大部分是高污染、高耗能和资源类产品.这是自2008年下半年以来,出口退税政策首次进行反向调整,力度之大实属罕见.尽管国家出台这项公共政策的初衷是调整经济结构,但无可置疑,这是明显的增税举措.


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还有,目前资源税改革已在新疆试点,下一步将在西部地区全面展开.改革的实质内容就是把原油、天然气的资源税由从量计征改为从价计征,目前试点的税率是5%.从专家的分析看,资源税改革必然会增加资源税税负.此外,还有一直热议的房产税改革,结果也将提高税负.

从上述政策看,税收破解“两难”,目前主要在做增税的“作业”,而对于减税,目前还看不到迹象.从整个国家税收走势来看,下半年出台减税政策的可能性也不大.

为了保障就业,维护经济和社会稳定,避免经济大幅度滑坡,笔者认为,税收不能只增不减.相反,在这个时期,减税显得尤为重要,减税能增强居民和企业的消费和投资能力.


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据财政部7月15日发布的数字显示,上半年,全国财政收入累计43349.79亿元,同比增长27.6%.税收增幅大大超过上半年GDP增幅,因而引出了不少的议论.因此,减税是有空间的,一方面可以从个人所得税入手,最简便的方法就是提高个税费用扣除额(俗称起征点).研究发现,倘若起征点从2000元上调至5000元,就有近1亿劳动人口可免缴个税,政府为此只少收个税1200亿元,不足去年预算内财政收入的2%.但这1亿劳动人口,平均每人每年增收1200元,将大大提高这一群体的消费购买力,对于扩内需会发挥积极作用.另一方面,要给中小企业减税.中小企业是我国国民经济的重要组成部分,其创造的GDP占到全国的66%,承担的全社会就业人数更是高达70%以上.如果能有效降低中小企业税负,不但能激发中小企业活力,也有利于舒缓国家的就业压力.

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因此,笔者认为,在税收破解“两难”困境中,不能只扮演增税角色,而是要有增有减.

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