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华生,经济学家、第十一届北京市政协委员、燕京华侨大学校长.

经济学是当今中国的显学.因此,一般而言,经济学家多是学界的富翁.但大多数经济学家的身家与华生相比,一定会自叹弗如.

近20年前,华生回国,被逼下海后创办了自己的公司.如今,它已是一家多元化的集团企业,涉足通信电子、机械制造、食品加工、环境质量认证等多个互不相关的业务.不过,华生目前只担任其中一家子公司的董事长.10多年前投资1000多万元收购的这家公司,现在每年能分到的利润就有三四千万.

华生可能是当下中国最悠闲的董事长了.他每年只去下属公司一次,平时的主要工作就是读书、调研、写书.他乐于做一个学者,尽管2012年还被时任国务院总理温家宝请去参加经济座谈会,他却并不是体制内的学者.不缺钱似乎使得他更敢于坚持学术的独立性.他看重这份独立性.

既然读书、著书都不必为稻粱谋,华生的研究就全凭个人兴趣.但值得一提的是,他从上世纪80年代以来的几个研究成果,后来都成为国家的决策和改革的实践.这一次他抓的是新型城市化问题,从2006年初正式向 建议要适时推出新型城市化战略以后,他已为此写了一本书,草稿早已写完,但他认为应该更严谨一些,因此目前还在修改.之所以如此慎重,是因为他在2001年初就撰文认为,人的城镇化是中国新世纪中最大的事件.在他看来,中国的问题,领导不能说不知道,但目前很多人的论述都是隔靴搔痒,误区很多,学者的责任不仅是指出问题,而且必须找到可供选择的替代性方案.

“我们喊的很多口号都文不对题”

《同舟共进》:“城镇化”正越来越成为一个热词,但很可能带来一个问题:各地官员为追求政绩,会像追求GDP一样,盲目追求城镇化率.现在已有一些地方扯上条幅大肆宣传城镇化,甚至夸口自己地区的城镇化率已高过美国,有些地区已下达城镇化移民任务等.如何避免城镇化过程中的“大跃进”?

华生:这个危险的确存在,我们搞任何东西都有“运动”冲动,避免的办法是要把握中国新型城镇化的核心.城镇化是农民进城,中国城镇化的特点是异地农民进城.有统计说,中国农民工有近80%集中在沿海地区,同时又有80%在大中城市.因此新型城镇化的核心指标是异地农民工有没有城镇化——农民工能否融入城市是检验真假、新旧城镇化的准绳.所谓搞运动,搞“大跃进”,其实说明现在一些地方热火朝天地搞的还是卖地赚钱的旧城镇化,而不是我说的要花钱的新型城镇化.新跟旧的区别,在于旧城镇化主要是土地的城镇化,新城镇化主要是人的城镇化.这个“人”,就是农民工及其家属.借新城镇化的口号搞旧城镇化,必然落入“大跃进”陷阱.如果只讲本地户籍人口的城市化率,江浙等沿海地区,许多本地农民根本不想进城,提高城镇化指标没有意义.但如果用外地农民工市民化的标准衡量,那里的新型城镇化可以说还没起步呢.

《同舟共进》:最新的消息说,城市户籍要在县以下放开.

华生:是不是能够在县以下搞城镇化,取决于那里有没有就业和农民工.如果那里没有农民工去,没有新的就业机会,你搞城镇化干什么?所以我们不能关起门来空喊口号.城镇化应该是市场导向的,在哪里搞城镇化不取决于我们的主观愿望,而是每一个人理性选择的结果.行政导向注定是要失败的,现在很多三四线城市盖了很多房子,没工作岗位,也就没人去,有的甚至成了空城、鬼城.

另一方面,县以下(特别是在广东、江浙),有些工业强镇吸引了大量外来务工人员.比如浙江诸暨市有个店口镇,这个镇是工业强镇,镇上户籍人口近13万,外来打工的则有13.3万人.它是国家和联合国认定的农民工融入城镇试点单位,算是典型中的典型了.若按我们说的,县以下放开户籍,那它最适合了.但能不能放开呢?实际上是放不开的.店口镇的领导说,我们每年给农民工子女提供受教育机会等方面的工作在全国做得最好,但财力没办法把13.3万人都转为本镇人口,这样我们的安居、社保等各方面费用都上去了,根本负担不起.所以它的计划是每年转几千人,循序渐进.我算了一下,按这个速度转完要20年.这么一个工业强镇,而且是全国典型,都需要20年,因此我们不能坐在北京说“县以下放开”,你这样放开没有意义啊.小城镇领导会说,谁给我钱放开?你又没有专款.大中城市说负担大,我们小城镇负担就更大了.大城市要什么有什么,我们又没有那么多钱,为什么你们不解决,让我们解决呢?所以你下去一看就知道了,我们喊的很多口号都文不对题.

《同舟共进》:城镇化是政策规划的结果还是自然演进的结果?

华生:城镇化过程中,城市一定要规划,但政府的规划必须以市场和个人选择为基础,否则规划出个空城是没用的.

二战以后,先进国家已经把工业化、城市化的路子探索出来了,科技进步的成果已经摆在那儿了,后人学起来很快.我们这30年为什么发展这么快?其中重要的原因就是占了照抄照搬的“便宜”.像科学研究一样,研究探索要经过漫长的努力,甚至几百次试验,但学习模仿别人研究出来的成果只需要几天.二战后,发展中国家的城市化和几百年前欧美的城市化不是一回事.欧美当年自发的程度比较高,但即使是那样的城市化,到20世纪初也全部启动了立法过程,开始全面实行城乡规划.城乡规划的含义,就是城市化成了政府和市场缺一不可的事.这方面最严厉的是德国,德国的口号是:无规划,无建筑.所以,德国是建得最漂亮的现代化国家.因此,二战后的城市化尤其离不开政府的作用,城市化本身是市场和政府规划相互作用的结果.规划涉及科学、 决策的问题.西方的城市规划最大的主导权在议会,不在政府,议会代表民意,政府只是执行单位.我国最大的问题在于,人大虽为最高权力机关,但改变规划从来不是经过人大讨论决定,新来的书记、市长想做成什么样就做成什么样.

《同舟共进》:人大的改革相对是个缓慢的过程,但城市化已如潮水般涌来,等不及了.我们该怎么办?

华生:通过政治体制改革加强民意约束当然是最优选项,做不到最优,我们可以追求次优.就像新一届政府讲的,要改变体制、机制.改变体制、机制的第一步,是改变行政体制的利益导向,就是把旧城镇化改成新型城镇化,让各级政府按新的指挥棒走.地方的书记、市长也是想把事情做好的,问题是在现行的体制机制下,他们只能那么干.所以,如果不改变户籍、土地和财政等体制机制,大家一哄而上,结果肯定还是落入旧城镇化的套路.我们不用喊什么新口号,喊了也没人听. 《同舟共进》:你是否担心如果继续搞旧城镇化,只追求城镇化率,将导致房地产投资过热现象再度出现?

华生:旧城镇化的结果就是房地产热.土地财政承担了太多的功能,又要解决农田水利,又要解决教育投入,又要解决政府缺钱,又要解决政府盖楼.地方政府不愿意房价掉下来,那样地就卖不动了,债务也就还不上了.不但地方政府不希望房价跌, 政府也“投鼠忌器”.如今,经济增长减缓, 政府要考虑:一、房价下跌,地方政府的债务危机都出来了,信托产品都还不上了,老百姓买理财产品的钱也还不回来了,就可能从金融危机转化为社会危机和政治危机;二、现在经济增长已经不济,只剩房地产还热,再把房地产打下去,经济增长掉入谷底怎么办?

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但话说回来,传统城镇化道路确实不能往下走了,总有一天泡沫要破裂的.现在全部都靠房价撑着,房价一跌,什么都出问题.但世界上没有一个市场的房产价格是只升不跌的,何况我们现在已经透支得很厉害了.北京的房价在全世界都数得着,现已赶上首尔和东京.但我们人均收入要达到首尔、东京的水平,至少还要二三十年.我们已经达到几十年后别人的房价水平,那今后几十年房价往哪里涨呢?一旦泡沫破裂,就不是金融机构因短期流动性不足而出现钱荒的问题了.钱荒只是个小问题.房价泡沫真要破裂,到时情形就会和美国的金融海啸一样.所以我们不能不提前发出警示信号,不能混着往前走,否则到最后,坛坛罐罐都要打破,受伤的将是所有人.

计划经济“寿终正寝”了,它的“遗产”户籍制怎么还不改革?

《同舟共进》:你认为城镇化的核心问题是人的城镇化,“户籍制度改革是新型城镇化的关键问题”.不赞同的人可能会说:农民工有土地作为最后的保障,但城里人如果考不上大学,找不到工作,生活就没有着落了,因此现有的户籍制度也存在一定的合理性.你会如何回应这个辩护意见?

华生:这话显然不能成立.

第一,现在越来越多的年轻农民工也是没有土地保障的.因为农村二次承包实行的是“增人不增地、减人不减地”的政策,就是说承包分地时没分到地的人以后永远就没地了,现在的“确权”就是确认这个事实.从这个意义上可以说农地实际上已经私有化了.后来出生和迁移到村里的人,已经丧失了所谓集体组织的成员权.以后农村的年轻人在农村没地、在城里没户籍,等于是流民,在哪儿都没保障.

第二,从实际角度分析,农民工没跟城里人抢饭碗.农民工做的事情你不做,所以解决他的户籍、就业问题跟你的就业没多大关系.反过来,农民工安居乐业了,对税收和消费还有贡献.计划经济时代,农民是不准进城打工的,许多城市几十年如一日变化很小,那时城里人又有什么机会?

第三,从基本权利角度分析,大家都是国民,怎么人家农民工就没有落户到城里的权利呢?所谓城里人不过是早些年移居城市的农民.在国外,比如英国,在那里工作几年后,国籍都可以申请;美国是移民国家更不用说;我们大城市的户籍比国籍还厉害吗?为什么在北京连续工作满十年也不能申请北京市户籍?

第四,户籍制度在计划经济条件下曾起过一定历史作用,

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但现在已完全过时了.不错,废除户籍制度不是一两天的事情,需要循序渐进.但我们不可能10年、20年后城镇化完成了,户籍制度还不改,那城市里就会形成两个对立的阶级了.一个城市里外来人口多,户籍人口少,这个城市、这个社会以后是要撕裂的.现在,我们城市户籍人口占35%,有4亿多人.再过20年,70%以上的人会住到城市里,也就是还有四五亿人要进城.这个数字除以20年,每年就有2000多万农民工和他们的家属进城.同时,还有一些中小城市的人要向大中城市移民,这也是不可阻挡的,全世界的城镇化过程都会出现这个现象.如果我们的城镇化连这20年的安排和规划都没有,也不准备真抓实干,那么这种城镇化只能是喊口号的城镇化.

现行的户籍制度是1958年开始搞的,是计划经济的产物.计划经济时,户籍限制了人的流动,动了就是盲流,抓着就关你.现在计划经济都“寿终正寝”了,在市场经济里人是可以流动的,那计划经济的遗产怎么还不改革?全世界都没有中国这样的户籍管理制度,所以就新型城镇化来说,户籍制度改革必然首当其冲.

当然,待遇的均等化是个过程.有一种情况,你入了城镇户籍,户籍歧视已经没有了,但你和城市就业职工的社保不一样,这是正常的.一个县城的居民,如果没有正式工作,那点福利对人的吸引力确实很低,有些人可能会觉得有了户籍也没多大用.户籍改革只能解决身份歧视和同一个城镇的居民权利均等化的问题,不可能解决一切问题.如果对改革的预期过高,希望改了以后就完全是另一个世界,那是不可能的.

“二代劳动力素质提高的路被堵死了”

《同舟共进》:目前大多数农民工在城市的就业都是间断性的,其持续就业能力也不够.除了从制度上保障农民工能在城市安居之外,可能还有一个问题就是如何让他们乐业.

华生:工作不连贯没有关系,我们现在的社会保险制度和其他一些国家一样,都不要求工作连贯,能不能找到工作才是首要问题.现在中国的实际情况是低端工作机会多,人少,所以才有持续性的用工荒.进一步问,农民工的工作为什么不稳定?就因为没有安居.无法安居,如何乐业?住处都没有保障,亲人也不在,又不能解决孩子上学的问题,因此才会经常流动.工作的稳定性和安居是互为因果的.

现在教育不公平太严重了,进一步延伸,它不光影响这一代人,还影响了我们自己,影响了社会本身.二代农民工不可能回村里去了,他们在城市边缘长大,从小就是既在城市中,又在城市外.西方社区冲突往往都是因为社会不融合造成的.就算政府想保增长,不解决农民工的户籍问题,经济增长也无法持续.在没有对移居者制度歧视的国家,第一代移民可能素质差一些,很多都去做苦工了,但第二代就进入了主流社会,如奥巴马甚至当了美国总统,所以经济升级和技术进步要靠后续劳动力素质的提高

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