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业界呼吁了多年的“三网合一”问题,终于在21世纪第一个十年的尾巴上点亮了第一朵火花.1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合.这是国内提出三网融合概念以来,三网融合最为明确的一次实质性进展.三网融合,将对各方产生怎样的利好影响利益面前,三网融合的历史障碍,能否在今日得以化解

融合破茧

三网融合终于迈出了实质性的步伐.

按照国务院的规划,决定在2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,并于2013年至2015年全面推广.重点工作包括加快有线网络改造并建立适应三网融合的国家标准体系.此外还将在金融、财政、税收等方面给予政策扶持,并将三网融合相关产品和业务纳入政府采购的范围.会议还提出,要加快产业发展,推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用,并建立适应三网融合的国家标准体系.如果没有意外,5年后用手机看电视,用电视上网将成为“家常便饭”.

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众所周知,三网融合,并不意味着电信网、互联网、广电网三大网络简单的物理合一,而主要是指高层业务应用的融合.主要表现形式为主流技术上趋向一致,网络层面可以实现互联互通,形成无缝覆盖,业务层面上互相渗透和交叉,应用层面上趋向使用统一的IP协议,在经营层面上互相竞争、互相合作,朝着向消费者提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起,行业管制和政策方面也逐渐趋向统一或按新的竞业标准向上推进.


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利好各方

对于三网融合的推进,业界反应热烈.有专家表示,未来几年完全实现电信网、广播电视网和互联网的三网融合,不仅涉及三大领域内的相关企业之间的合并重组,还直接涉及到产业结构升级、资源共享以及网络资源合理分配和有效利用等方面.将三大网络综合使用,还将拓展新的产业及技术发展空间和创造新的经济增长点,给人民群众生产生活提供更为便利的条件.三网融合工程的启动,预示着三网融合技术的进步与逐步成熟,对于加速社会和经济发展必将大有助益.

首先,在经济方面,业内专家预测,三网融合如果得以顺利推进,经济上将会带动6―7千亿元的投资和消费,而且还有可能增加20万个就业岗位.不论从长远来看或者是从短期来看,应对全球金融危机、扩大内需,三网融合都是一个很重要的举措.如果三亿网民当中有一亿网民每天点播一个小时的电视节目,如果只花一块钱,就是一个亿,经济效果非常明显.

其次,三网融合从规划进入实际操作层面之后,将为资本市场带来巨大影响,包括内容提供商、服务提供商、运营商以及光纤通讯设备制造商在内的整条产业链均将受益.首先,从基础网络看,尽管光纤到户尚未普及,但电信网准备相对较为充分(均能实现双向功能),而广电网仍在大规模改造之中(双向网络占比不到20%).这将迫使广电运营商加快跨区域整合、网络改造和更市场化运作.有线网络在三网融合的压力下,在政策支持和外部竞争压力之下,行业趋势有望转好.

同时,三网融合的推进,还将为上游设备提供商带来机会.中国现有有线用户1.6亿,尚未双向网络改造用户接近1.5亿,未来网络改造成本接近600亿,这将极大利好上游机顶盒设备供应商和网络改造设备供应商.有机构预测,如果实现“三网融合”,预计我国固定宽带网络上所承载的媒体与娱乐业务收入,将超过移动通信所承载的部分,仅此一项业务将促进我国GDP增长约0.8个百分点.经过几年内加大三网融合的建设,将形成6000亿元以上的投资规模.

在这其中,研究人士普遍认为,内容提供商将成为最大的受益者.有专家预测,三网融合将使内容服务市场从买方市场转变为卖方市场,内容服务商将成为市场主导.此外,新浪、腾讯等互联网类上市公司虽然因为三网融合而被打破目前视频市场的垄断地位,但由于这类门户网站在此前的市场化运作中已经拥有了一定的内容制作力量,因此将在内容提供上获得收益.从长期来看,业内专家预测,有线运营商和电信运营商的网络条件和运营能力接近,关键在于谁能提供更具有吸引力的内容节目或服务应用.

此外,对广大消费者来说,三网融合最简单的体现就是“3屏”融合,即手机、电视和电脑屏幕的融合.以后的手机可以看电视、上网,电视可以打、上网,电脑也可以打、看电视.三者之间相互交叉,形成你中有我、我中有你的格局.而且,三网融合还将改变长期以来有线电视、、互联网“分家”现状,避免了基础设施重复建设,对于广大用户而言,好处是显而易见的.更重要的是,目前广电、电信和网络服务都需要分别付费,而三网融合后用户只需要付1次费,就可以同时享用这3种服务了.同时,运营商肯定会提供差异化的服务,用户会有更多的自由选择.不仅如此,行业内的竞争将更加激烈,总体上看资费肯定会下降,这肯定会给用户带来实惠.


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针对三网融合后农村地区用户的费用可能增加的担忧,易观国际高级咨询顾问表示,“根据我们的监测,近年来随着电信网、广播电视网和互联网在农村地区地不断推广,农民对这方面的需求正在不断增加,农民的消费能力也在不断增强.三网融合后,农村地区巨大的市场潜力将进一步发挥出来,有针对性的终端产品也将问世,农民也能分享到三网融合带来的实惠.”

监管死结

对于此次国务院常务会议的召开,业界普遍认为,落实三网融合已经进入了实质性的推进阶段.不少媒体纷纷评论,认为在广电和电信部门历经12年的博弈之后,三网融合破冰的时刻终于到来.然而,业内专家却对此表示悲观,认为此时庆幸为时尚早,目前只能说是破冰开始,而破冰的任务仍将十分艰巨.

目前来看,如果说早期三网融合还面临技术难题的话,那么,在当前技术障碍已经被基本消除的情况下,体制问题将成为推进三网融合的最大阻力.可以预见的是,要实现国务院针对三网融合提出的阶段性目标,最具攻坚性的仍是体制问题,即监管机制如何理顺.

放眼世界上的发达国家,不同的监管机制会直接影响三网融合的进展与效果.在三网融合趋势日益加快的背景下,广电与电信分属不同的监管,直接妨碍了融合业务的๢

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7;行.换而言之,电信与广电监管机构的融合是推进三网融合的必要前提.

就国内而言,虽然国务院常务会议此次提出到2015年基本形成适度竞争的网络产业格局,基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系,但“谁来主导”的老问题仍然没有得到真正的明确.对此,业内专家已经表示了极大的担忧:三网融合进入试点阶段后,电信运营商可以制作节目,传输播出,广电运营商可以经营宽带业务、甚至业务等电信业务.在主导权语焉不详的情况下,广电与电信在业务上的双向进入有可能使双方的博弈由“暗斗”升级到“明争”.目前,无论是工信部,还是广电总局,从当前的职能上讲都无法涵盖对方.因此,下一步推进三网融合,业内专家提出,政府不妨考虑在运营体制、竞争体制和监管体制等方面实现创新,建立一个新的独立的第三方监管机构.

关于三网融合的监管问题,业内也流传着另外一种说法:未来几年将进行相关部委的职能调整,广电总局主要负责内容的监管,有线网络将与其它三张电信网络一样纳入到国资委、工信部体系,而制播分离之后的内容制作等产业则由“大文化部”负责.这种说法可能还有点“远”,但现实是如果不解决监管问题,三网融合中的利益之争仍将成为最大的阻碍.

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