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“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是实现商务跨越发展的重要战略转型期.完善扶持政策,推进内外贸融合,统筹发展空间布局,对于促进山东商务发展具有十分重要的作用.笔者结合工作实践,谈几点思考.

一、推进内外贸融合,构建统一大市场

(一)整合资源,加速融合

探索建立高层领导推动商务发展工作机制,整合贸易促进、服务业发展等相关机构,更加合理配置信息、渠道、人才和扶持政策等资源,为形成统一、协调的大流通、大市场提供强力支撑.提升并全面布局境外窗口机构,加强部门协调与沟通,促进形成境内外整体合力,科学谋划,精心运作,大力拓展国内国外两个市场、用好国内国外两种资源,稳外需扩内需惠民生,为全省经济社会又好又快发展注入可持续的强大活力.

(二)立足山东,布局全球

构建统一大市场,一是推动流通配套建设,推进商流、物流、信息流、资金流“四流合一”;二是在区域布局上,将传统的“商圈流通”延伸到“区域流通”、“全国流通”乃至“全球流通”;三是流通平台要将传统的“实体网点流通”升级为“信息化流通”,实现先进流通技术装备的普及应用;四是重点抓好省内市场流通六大体系、商贸企业“十百千”和出口基地“7151”、境外资源“1163”等重点工程项目,着力加大财税政策引导,鼓励内外贸企业共同参与,强力推动内外贸一体化发展.五是着力支持发展一批内外贸一体化的市场群或专业批发市场群;鼓励电子商务平台开展集内外贸交易功能于一体的电子商务业务.六是抓住国家提升沿边开放开发战略机遇,组织内外贸企业用足用好国家各项优惠政策,联手参与建设或经营部分边境跨境经济合作园区、进口资源加工区、边境贸易中心和国际物流集散中心,布局中亚东北亚未来大市场,借此共谋发展

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和壮大.

(三)利用会展,扩大内外营销

努力发掘利用一批符合山东省产业发展要求的境内外重点展会.一方面依托我省特色产业集群优势,培育一批面向国内外市场的知名专业性展会.另一方面,适应新兴和优势产业不断发展壮大的需要,在继续发挥现有境外展会平台作用的同时,积极发掘一批展示新能源、新材料、新技术、新装备的展会资源,鼓励内外贸企业共同参与,积极开拓一批新兴国际市场,快速提高山东省在全球市场的份额比重.


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(四)统一标准,提升水平

按照“推行国际标准,统筹两个市场,打造山东品牌,促进富民强省”的要求,大型连锁超市与出口农产品质量安全示范区对接,农产品质量安全由出口保障实现国民共享.以此为起点,形成典范,逐步推广,推动其他内销产品试行国际质量标准,商场、住宿、餐饮等服务业,参照国际惯例,制定行业标准,提升服务水平,提高人民群众的生活消费质量.

(五)打造平台,协调发展

立足大流通、大市场、大贸易,搭建统一的商务公共信息服务平台,完善工作机制,协调内外贸一体化发展;建立商务预警信息发布制度,加强对国内外市场运行情况的同步监测分析;加大对全省内外贸一体化发展的政策指导与推动.

二、统筹商务发展空间,提升整体开放水平

“十二五”期间,适应国家和省主体功能区规划要求,依据要素禀赋、产业基础、区位特点及发展潜力,推动不同区域之间错位发展、特色发展和互动发展,构建东中西各具特色、相互促进的对外开放新格局.

(一)提升东部地区开放水平

鼓励青岛、烟台、威海、潍坊等市以山东半岛蓝色经济区建设为契机,创新对外开放体制机制,提升参与全球分工与竞争层次,高起点承接国际产业转移,全力打造高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群.大力发展海洋经济,围绕先进制造业、现代服务业、高新技术产业等高端领域,加快对外开放步伐.着力打造国家级汽车及零部件出口基地、海洋化工基地、战略性新兴产业基地.在新一轮对外开放的浪潮中,东部地区将继续发挥龙头带动和示范辐射作用,为全省商务事业又好又快发展做出更加突出的贡献.

(二)加快中部地区开放步伐

支持济南都市圈、黄三角高效生态区、鲁南临港产业带等中部地区,加大对外开放力度,积极抢抓新一轮全球产业结构调整的有利机遇,因地制宜,加快利用两种资源,努力开拓两个市场,积极发展新兴产业,运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,增强产业配套能力,促进产业集群式发展,争取在科技研发、生态建设、服务外包、工程承包等方面率先突破;着力打造IT产业制造、高端生物医药、精品钢铁、石油装备、纺织服装、农副产品以及新能源、新材料等一大批优势、特色出口基地及科技兴贸创新基地,建设数个区域性流通枢纽和国际物流贸易枢纽.一方面对胶东半岛地区提供发展腹地支持,一方面对西部地区发挥引领、带动和辐射作用.

(三)承接产业转移,促进西部地区发展

引导西部地区积极抓住国家加快转变经济增长方式的有利时机,发挥自然禀赋比较优势,积极承接国内外产业转移中技术含量高、附加值高的现代制造业和服务业,加快产业升级,有选择地发展劳动密集型产业包括服务外包、农轻纺产业以及部分电子制造、新能源、新材料等产业.积极推动农村商品流通市场建设,组织好“家电下乡”、“以旧换新”等工程;加快商贸、住宿餐饮、生态旅游等服务业发展.发挥地缘优势,完善物流基础设施建设,提升综合物流功能,降低物流成本,增强物流区域辐射能力.

三、完善商务促进政策,加大扶持力度

(一)推动加大对商务事业的财政投入

“十二五”期间,一要加大对商贸流通业的扶持力度,落实对国家内贸专项资金给予配套,争取设立现代流通业发展专项资金;二要扩大外经贸发展扶持资金规模,加大对科技兴贸创新、服务外包发展、机电产品出口、境外资源开发等领域政策支持力度.

(二)推动破解中小企业融资难问题

一是发挥融资担保的保障作用,鼓励财政担保资金直接参与银行风险补偿,减少环节,降低融资成本.二是发挥信用保险的杠杆作用,加强财银保贸四方合作,对中小企业投保费用、融资利息给予补贴,推动保单融资业务发展.三是发挥政策金融的引导作用,加大对中小企业进出口信贷支持力度.四是发挥工具创新的积极作用,增强物流、库存、订单等抵押功能,大力发展供应链融资、封闭贷款业务;扩大应收账款质押功能,对国际保理、出口退税账户托管贷款等给予必要补助,增强银行融资信心.

(三)推动制定支持开发区扶持政策

探索设立经济开发区创新发展专项资金,同时扩大西部开发区基础设施建设贷款贴息覆盖范围等.鼓励跨区域合作共建开发区,实行“利益共享”原则,支持发展质量高、规模大的东部开发区与中西部开发区合作共建“区中区”、“园中园”,在税收留成、水电价格补贴、奖励资金等方面出台专项鼓励政策.

(三)推动落实城乡商业网点设施规划建设

将城乡商业网点建设纳入城乡总体规划,城乡房地产开发项目严格按照不低于建筑面积7%的标准布局安排商贸服务设施,从规划、审批、验收等环节严格把关,确保新建社区商业设施规范到位,重点关注社区菜市场、大众化餐饮等必备公共服务业态,通过市场、行政等综合手段有效配置资源,确保社区商业设施同步规划、同步开发、同步使用.积极推动流通企业与工业企业用电同网同价.

(四)加快推动企业“走出去”

一是创新金融支持体系,积极协调中国进出口银行、国家开发银行等政策性银行及其他商业银行创新融资担保方式,通过参股、内保外贷等形式为“走出去”企业提供融资支持.二是成立“专家咨询委员会”,加强对高风险国别和地区的研究与评估,指导企业增强风险防范意识,帮助企业做好对重大投资合作项目的前期论证与分析,提高决策科学化.三是引导企业学会利用各种规避风险的金融工具,通过海外投资保险、中长期出口信用保险、特定合同保险等产品,有效规避“走出去”遇到的各种风险.四是建立健全境外安全风险预警与突发事件应急处理机制,主动应对可能发生的境外突发事件.

四、优化商务环境,推进跨越式发展

(一)转变政府职能,提高服务水平

深化商务体制改革,理顺商务行政管理体系,明确商务部门职能定位,完善政策统一、高效顺畅的内外贸一体化管理体制,为商务发展提供体制机制保障.建立健全稳定透明的开放型经济管理体制,依照法律、法规,采取政府引导、社会参与、市场运作等手段,推动对外开放从政策引导的渐进式开放转向制度保障的稳定型开放转变.优化政府运行机制,完善政务信息发布制度.积极推动省级商务公共信息服务平台建设,依托平台建设,提升公共服务水平.

(二)深化改革,创新体制机制

改革商品流通体制,积极整合流通管理资源,健全和完善流通管理职能,构建新型流通管理体制.加快培育和健全社会信用体系,制订和完善行业准入标准,提高食品安全保障能力;改革外贸管理体制,强化宏观管理职能,完善与外经贸活动相关的市场 服务体系和社会 服务体系,建立外经贸促进绩效评估机制.建立完善政府、行业组织和企业联动的工作机制、预警机制,应对呈高发态势的贸易摩擦,维护国内产业安全.推行外商投资企业合同章程格式化审批和在线行政许可.改革对外投资体制,理顺对外投资管理分工,推动精简审批管理办法,减少审批环节,提供对外投资便利化服务.完善处理境外劳务纠纷事件长效机制,对外派劳务实行网上管理.建立对外承包工程风险保障制度,推动金融和保险机构向国际工程承包项目提供多种类型的服务.

(三)完善调控机制,保障市场平稳运行

完善市场运行监测体系,建立健全生活必需品数据库和主要农副产品生产、销售监测系统,为市场调控提供信息支撑.建立政府储备、商业代储、供应基地建设和应急调运相结合的商品储备体系,为建立符合市场经济要求的保障供给长效机制提供物质基础.推动商业信用体系建设,建立和完善重点行业的信用管理制度,建立反商业欺诈的长效机制.统筹好国内外市场,通过信息引导、产销衔接、跨区调运、储备调节和进出口调剂等手段,为及时平抑市场波动创造条件.


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(四)实施“人才强商”,强化智力支撑

大力推动全省商务领域人才队伍建设,制定开放型经济高端人才需求规划,研究提出吸引商务领域优秀人才来鲁工作的政策措施.坚持“走出去”和“请进来”相结合,积极推进人才合作交流,创新引进海外人才方式,大力引进运营、管理、技术和战略人才,吸引留学生“回家创业”.把教育培训作为转方式调结构的重要措施,分层、分批培训全省商务系统干部队伍、企业经营管理队伍和专业技术队伍;认真做好商务人才出国(境)培训工作,选派优秀管理干部和专业技术干部到国外学习培训.统筹规划全省商务资源,加强与大中专院校、职业技术学院等合作,加大各类急需适用人才培养力度.完善人才工作体制,增强人才工作合力,创造人才成长的良好环境.

总之,“十二五”时期,山东省商务发展要继续统筹两个市场两种资源,着力推进商贸流通向引导生产扩大消费转变,对外贸易向提高质量效益转变,利用外资向促进产业升级转变,“走出去”向增强国际竞争力转变,经济园区向集约建设科学发展转变,努力实现全省商务事业跨越式发展.

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