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摘 要 : 组织绩效评价是工程项目管理理论和实践体系中重要的环节,是组织多方面研究的重要依据,选择有效的方法对组织绩效进行评价至关重要.引入模糊综合评价方法,并运用模糊综合评价法建立组织整体的绩效评价体系,对代建制管理组织绩效评价具有重要意义.

关 键 词 : 代建制;组织绩效;模糊综合评价

1.代建制的定义

代建制是指政府或授权单位通过招标等方式,选择社会专业的项目管理单位负责项目建设管理,项目建成后交付使用单位的制度.其目的是通过专业化的建设项目管理,由专业公司代表政府进行管理,提高投资效益,实现政府由投资项目的直接生产者、提供者向促进者、合作者、管理者和监督者的转变.代建制是一种特殊的项目管理方式,在与一般的项目管理方式进行比较时,代建制除了包括项目管理的内容外,还包括项目立项报批、规划、土地、环评、消防等手续,采购施工承包单位和监理服务单位等内容.此外,在委托主体、受托主体、资金使用以及合同约束方面与一般的项目管理方式也有不同.

2.代建制的发展现状

代建制是伴随着政府性投资项目概念的产生而产生的,西方对政府性投资项目的管理是基于政府采购制度的,由政府采购部门履行管理人的职能,整个过程透明、严格.在我国,早期的政府投资项目中,政府集组织者、管理者、经营者三者于一身,建设过程管理效率低、资源消耗大.2001年至2002年,各地开始了代建制的探索,上海市、深圳市、厦门市、北京市等地尤为突出,分别形成了政府指定专业代建公司模式、常设性代建机构集中代建模式以及项目管理公司竞争代建模式.2004年,国务院颁布的20号文《国务院关于投资体制改革的决定》中提出了代建制的框架概念:“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位.增强投资风险意识,建立和完善政府投资项目的风险管理机制.”代建制作为政府管理投资项目的一种制度正式出现.2007年,国家发改委在《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》中提出了“在深化投资体制改革中继续推行代建制,抓紧建立政府投资决策责任追究制度.”[1][2]

代建制度的建立有效遏制了寻租行为和腐败行为,减少了超规模、超标准、超概算“三超”现象的发生,保证了工程工期,提高了工程质量,规范了政府的建设和监管行为.但是,代建制在推行过程中不可避免地遇到诸多问题,相关法律法规不健全、各方职责不明确、监督体系不完善、从业人员素质普遍较低、代建组织绩效评价不够完善等.[3][4][5]因此,在施行代建制的过程中要注意法律法规的制定、明确各方的职责、建立严格的监管体系、对从业人员加强培训、完善代建制的绩效评价体系,前四方面的工作需要结合我国目前的法律法规来加以改进,本文主要针对第五个方面――如何完善代建管理组织的绩效评价体系.

3.代建制组织绩效评价模型建立

代建组织的绩效不同于项目绩效,不能单纯地以项目建设的最终结果为依据来衡量代建组织的绩效.对代建组织的绩效进行评价,应该选择与代建职责和义务相关的若干类行为、活动以及项目实施结果来代表代建组织的绩效,比如管理活动中的行为表现和管理成果、组织成员的行È

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26;和态度等.同时,科学、合理地设置多层次的指标体系,指标可以分为数量指标和行为指标两大类,数量指标是指可以用实际数据予以测量的指标,行为指标是指用来表示组织或内部人员行为和活动强度高低的指标.[6]由此要求可见,模糊综合评价方法对代建组织绩效评价较为适用.模糊综合评价方法是由美国加利福尼亚大学教授查德与1965年创建的,是一种基于模糊数学的综合评标方法.该综合评价法根据模糊数学的隶属度理论把定性评价转化为定量评价,其结果不是绝对肯定或者否定,而是以一个模糊集合来表示,较好地解决模糊的、难以量化等非确定性问题.模糊综合评价共分为确定层次、确定指标层因素、建立评语集并打分、确定隶属度、进行综合转换、模糊综合评价六个步骤.[7]本文根据模糊综合评价的相关理论设置四个评价步骤:指标体系的确立、组织绩效评语集的确定、隶属度的确定、模糊综合转换与评价.


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3.1 评价指标体系的确立 影响组织绩效的因素多种多样,不同的学者如高层管理团队、虚拟团队、知识型团队等,对这些影响因素做过不同的分类研究.Stott和Walker把组织绩效的影响因素总结为三个方面:能力、工作环境、激励.Sharp等提出组织绩效的六个关键影响要素:组织成员能力;技能、流程、工具和技术;人际技能、沟通、个人偏好;价值体系;共同愿景、目的、目标、方向;组织价值观.P.Castka等把组织绩效的影响因素归纳为包含两大类别,系统性因素和人力资源因素,系统性因素包括组织情境、确定焦点、与外部实体的互动和一致以及绩效的衡量,人力资源因素包括知识技巧、个人需求和团队文化.陈晓萍博士将组织绩效影响分为工作设计、团队组成、工作关系和团队进程四个方面.[8]综合分析研究理论和代建制组织的特殊性,经过实际调研和专家打分,本文建立了三层评价体系――目标层、准则层、指标层,包括4个方面、33个指标.目标层即为代建组织绩效,准则层分为面组织领导、组织环境、组织能力、组织业绩四个方,每个准则层对应的指标层如下.

组织领导――项目经理愿景、组织目标、计划方案、管理制度、组织成员职责分配、项目经理行为、项目经理领导力、授权、激励.

组织环境――组织结构、组织规模、组织文化、组织凝聚力、组织价值观、组织成员的信任.

组织能力――项目经理技能、组织成员技能、组织整体技术构成、应急处理能力、对外沟通能力、信息获取能力、信息处理能力、变革创新能力.


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组织业绩――组织成员业绩、组织整体业绩、本项目成本控制、本项目质量控制、本项目进度控制、本项目安全环保、本项目前期配套管理、本项目风险管理、本项目信息管理、本项目合同管理. 3.2 组织绩效评语集的确定 评语集一般用Ri等于{ri1,ri2,ri3,ri4,等}表示,其中ri1,ri2,ri3,ri4,等是指对每一个因素的可能性评语,一般使用优、良、中、差四个等级.本文评语集为R等于{优、良、中、差}.其中,优――组织整体在这方面表现很好;良――组织整体在这方面表现较好;中――组织整体在这方面表现一般;差――组织整体在这方面表现较差.

具体的确定方法:①选择一定数量的专家组成专家组,根据确定的指标体系,对指标体系中的指标进行评分;②检查专家评分的可靠性,剔除不合适的评分;③分别统计专家组对评价语的评价数量;④对每一评语所占的比例进行测算,得到评语分数集Ri等于{ri1,ri2,ri3,ri4},作为影响因素的评分集.针对上述已经确定的指标体系,对指标层的因素做评价,准则层的评价可以通过指标层的评价转换得到.

3.3 隶属度的确定 隶属度集合一般用W等于{w1,w2,w3,w4,等}表示,其中w1、w2、w3、w4等是指因素权重,隶属度集分为指标层隶属度集和准则层隶属度集.

对评价指标体系中的隶属度进行确定,首先要建立两两比较判断矩阵并进行一致性检验,分别对同一层各指标相对于上一层中对应指标的重要性进行两两比较,形成两两判断矩阵.一般使用1-9标度法构造间接判断矩阵(如表1),两者的重要程度用一定数值来表示,并对其进行一致性检验.

其中R.I.为平均随机一致性指标.(见表2)

若C.R.<0.1,认为判断矩阵A有满意一致性;

若C.R.>0.1,认为判断矩阵A没有满意一致性,应考虑修正判断矩阵.

3.4 模糊综合转换与评价 根据上述算法分别计算出准则层某个准则下对应的指标层的评价集Ri和隶属度集Wi,进而计算出该准则层的评价集Ri’等于Wi×Ri.准则层隶属度Wi’的确定方法与指标层隶属度的确定方法相同,进而算出目标层的评价集RO等于Wi’×Ri’,进而对计算结果进行综合评价.

4.案例实证

项目为某政府大楼,工期为三年,从2012年1月1日至2014年12月31日.评价以问卷形式为主,问卷对象是与项目组织工作相关的人群,包括人事部门人员、公司领导层等共10人.

第一步:评价指标体系的确立

针对评价对象建立绩效评价体系,参照3.1节的内容.

第二步:确定评语分数集

10位问卷对象分别对代建组织评价体系指标层对应的指标表现进行评价,汇总评价信息如表3.

根据汇总表汇总的数据得组织领导评价矩阵R11,组织环境评价矩阵R12,组织能力评价矩阵R13,组织业绩评价矩阵R14:

第三步:隶属度确定

根据3.3节隶属度确定的方法,由10位专家对指标重要性进行两两比较,求得平均值后进行数据处理,确定隶属度矩阵如下:

①指标层隶属度确定.

组织领导对应的指标层的隶属度集

W11等于(0.27,0.15,0.08,0.06,0.05,0.18,0.13,0.04,0.04);

组织环境对应的指标层的隶属度集

W12等于(0.31,0.05,0.13,0.32,0.07,0.12).

组织能力对应的指标层的隶属度集

W13等于(0.23,0.24,0.14,0.05,0.09,0.08,0.14,0.03).

组织业绩对应的指标层的隶属度集

W14等于(0.03,0.03,0.2,0.2,0.2,0.06,0.06,0.1,0.06,0.06).

②准则层隶属度确定.

准则层的隶属度集W2等于(0.18,0.11 ,0.19,0.52).

第四步:综合转换与评价

分别由R11、W11, R12、W12,R13、W13,R14、W14四组数据确定准则层的评价语集R2

R21等于W11×R11等于(0.348,0.363,0.147,0.142)(7)

R22等于 W12×R12等于(0.342,0.281,0.233,0.144)(8)

R23等于 W13×R13等于(0.382,0.297,0.186,0.135)(9)

R24等于 W14×R14等于(0.290,0.346,0.269,0.095)(10)

则准则层的评价语集R2为:

R2等于R21R22R23R24等于 (11)

通过准则层评价语集R2和隶属度集W2求得目标层的评价语集RO

RO等于 W2×R2等于(0.32364,0.3326,0.22731,0.11645)(12)

通过上述结果可以看出,有32.364%的人认为该组织的绩效很好,33.26%的人认为该组织的绩效较好,22.731%左右的人认为该组织的绩效一般,有11.645%左右的人认为该组织的绩效较差.

根据最大隶属度原则,此组织的总体绩效为良,组织整体表现较好.

5.结论

模糊综合评价法对代建制管理组织绩效的评价作用明显,能够有效解决评价的主观性、难以量化等非确定性问题.实施过程简单便捷,将主观评价转化为数据形式,通过科学的数学计算,结果清晰、显而易懂、极具参考价值.评价体系的构建是模糊综合评价法的首要步骤,也是最重要的步骤,评价指标的相关、独立、全面往往决定了评价结果的合理可用.同时,参评专家不应仅仅是局限于项目某一方面的工程师,而是应对项目总体有所了解的管理人员.尽管如此,模糊综合评价法在应用中还有诸多需要改进的地方,应不断细化梳理评价体系、不断优化评价过程、不断改进评价方法、不断提高评价动态性,使得评价过程中的数据收集更为科学、数据计算更为精确、信息处理更为高效、操作过程更为便捷,使得数据结果能够更有效地为综合评价提供依据.

参考文献:

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[3]张全莉.项目代建制中存在的问题及对策浅析[J].管理观察,2009,09:92.

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