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一、计算机审计分类与发展现状

(一)计算机审计的种类 按照计算机审计对象不同,计算机审计可分为:一是信息系统审计.信息系统审计是指对计算机化的信息系统进行审计,并发表审计人员对信息系统安全性和可靠性的意见.二是数据审计.数据审计是指运用计算机审计技术对由财政财务收支有关的计算机系统所处理的电子数据进行的审计.这种审计类型主要是以电子数据作为审计对象.

按照计算机审计的方式不同可分为:计算机辅助审计工具与技术:CAATF(Computer Assisted Audit Tools and Techniques),CAATT指运用计算机及相关软件作为完成特定审计任务的工具和运用这些工具时所采用的特定技术,它并不是指某种特定的审计类型;局域网审计,利用审计部门、审计项目搭建的局域网对被审计单位进行审计的方法;联网审计(非现场审计,连续审计),CA(Continuous Audit),该方法能让独立的审计人员在审计事件发生的同时或者发生后的极短时间内,通过审计报告提供关于审计对象的书面证明.前两种类型的审计主要是在审计现场完成的,也叫现场审计.

(二)政府机关计算机审计的现状 在 审计机关和部分开展计算机审计较好的计算机审计实践大都集中在对电子数据的采集与分析等数据审计阶段,尚没有开展直接对计算机信息系统的审计,只有通过对信息系统内部控制的调查和评价来对数据进行审计.在审计方法上提倡根据不同地区、被审计对象的不同灵活使用计算机辅助

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审计、局域网审计和联网审计.现阶段主要以计算机辅助审计和局域网审计方式为主,如金审工程开发的AO系统软件和OA系统软件就是较先进的计算机辅助审计工具与技术.目前审计署驻地方的18个特派员办事处中四分之三具备楼宇条件的特派办建成了高标准的局域网.审计署在北京有25个驻在各部委的派出审计局和若干事业单位,2004年审计署对城域网进行了扩容改造,建成了联络每一个在京单位的宽带城域网.联网审计已经在金融机构和部委审计中进行了试点.联网审计是未来金审工程二期重点建设内容.


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二、计算机审计下审计成本变化

(一)计算机审计对我国政府审计成本规模的影响 2000年,审计署对中国工商银行进行了联网审计,和1999年相比,全部参审人员仅为1999年人工现场审计的111%,人均发现的违纪违规问题却是1999年的38倍,而非现场审计可以进一步节省审计成本.以上分析可以看出,多数学者认为在联网审计下审计机关可以提高效率,节约成本.但现阶段,联网审计还不普遍的情况下,计算机审计对节约审计成本的效果并不明显.而且,对计算机审计前期投入的增加,包括软硬件的投入会导致审计成本的增加.

(二)计算机审计对我国政府审计成本构成的影响 (1)计算机审计对不同审计成本支出内容的影响.我国现阶段政府审计成本主要包括人员经费、日常办公业务费、资本购置费和其它支出,计算机审计几乎不对这部分成本产生影响.计算机审计对审计机关的资本购置支出和日常办公业务费的变化起到较大影响,主要体现在计算机审计软件开发和升级、硬件设备的购置和维护等资本性购置支出以及审计人员培训学习等业务办公支出将增大.(2)计算机审计对项目成本的影响.审计项目成本主要集中在外勤人员的数量、外勤天数和外勤标准.外勤人数和外勤天数受到很多因素影响,在其它条件不变的情况下,联网审计可以大量减少审计人员的出差时间和次数,节省审计单位的开支,降低审计成本,明显提高审计工作效率.(3)计算机审计对不同审计过程的成本支出的影响.审计过程划分为四个阶段,即审计准备阶段、审前调查阶段、审计实施阶段和审计报告阶段.审计准备阶段与审前调查阶段的划分标志应该是审计通知书,审前调查阶段与审计实施阶段的划分标志应该是审计实施方案.相对于传统手工条件下的审计而言,计算机审计在审前调查阶段花费的天数和人数都有所增大,而审计实施阶段的天数和人数将有所减少.所以,计算机技术对审计准备阶段和审计报告阶段的成本影响不大.

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三、计算机审计下审计成本管理对策


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研究审计成本控制的目的就是解决目前审计力量与审计任务之间的矛盾、降低审计成本.进行信息化条件审计成本管理之前,必须明确其前提条件:第一,现阶段审计机关审计成本受到各级审计机关预算的严格限制和约束,我国统一对机关行政经费实行定额定员管理,任何成本管理措施都必须在预算范围内加以考虑和实施;第二,审计机关的组织机构的设置对于审计成本管理来说也属于外生变量,审计成本管理必须以现有的审计机关的组织机构设置作为前提.在两种前提条件不变的情况下,提高信息化条件下审计机关的审计效率,笔者认为需从以下几方面进行审计成本管理:

(一)加强审计人员培训力度,提高培训效果与效率 为了适应计算机审计时代的到来,必须提高审计人员的计算机水平,增加对人力资本的投入.审计署已经开展基础知识和操作技能的普及性培训和中级培训.中高级审计人才的需求还有很大缺口,所以必须在培训时间、培训对象、培训内容、培训方式、培训考核等方面不断探索与创新,既提高培训效果,又提高培训效率,从而降低审计成本.审计人员通过培训综合素质和能力的提高(包括计算机水平)对审计机关整体提高审计效率将发挥无法估量的作用.

(二)严格计算机审计软硬件的开发与购置,提高计算机软硬件在审计业务中的应用 计算机审计除增加人力资本投入外.还增加计算机软硬件的开发和购置,从而带来审计成本的上升.但计算机审计工作的开展必然离不开审计软硬件的购置和开发,从审计成本管理的角度,要做好软件开发和硬件购置的可行性论证,避免盲目开发和资源投入造成审计资源的浪费.另外,除了国家专款建设的金审工程以外,不允许地方另行投入较大的计算机软硬件的开发和投入,这样既可以节约审计成本,同时也便于控制审计质量,规范审计工作.同时注意提高现有计算机软硬件在审计业务中的使用效率,避免随意性消费和不必要的资源浪费也是降低审计成本的重要措施.

(三)推行审计项目成本效益考评制度 现阶段审计机关进行项目目标考核责任制,对各职能科室及审计小组在实施方案中的时间和人员安排、勤政廉政情况、审计项目质量以及审计风险实行全方位制约,奖惩分明,责任兑现.考核体系中将审计成本效益作为审计机关、审计项目、审计业务科室、审计人员业绩评价考核的重要组成部分.审计成本效益考核指标包括:审计机关的审计成本效益考核指标包括:审计项目数,人,年;审计调查单位数/人,年;审计查出主要问题的金额数/人,年;提交报告数/人/年.审计业务科室的审计成本效益考核指标包括机关内每个业务处室每年经费支出数和在审计项目上耗用的总工时与审计项目数、审计调查单位数、审计查出主要问题的金额数、提交审计报告数相比较;各业务科室平均每个项目的人员数、经费支出数和工时数.审计项目的审计成本效益考核指标包括每个项目上的人员数、经费支出数和工时数.审计人员成本效益考核指标:每位审计人员每年参加审计项目共花费了多少工时和经费;每位审计人员平均每个项目花费了多少工时和经费.

(四)形成网络化、规范化的电子信息 计算机审计下审计成本的管理有赖于电子信息的网络化、规范化.由以上分析可以看出,多数学者认为联网审计能够提高审计效率,联网审计不仅需要审计机关内部的“信息共享”,也包括审计机关能够通过联网从被审计单位获取审计相关数据,实现双方的“数据共享”.实现被审计单位数据的标准化和规范化建设将会更加提高审计效率,降低审计成本.金审工程二期和全国电子政务平台的建设将会为政府审计工作带来一个更高的平台.

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