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[摘 要 ] 发展循环经济是洛阳市全面建设小康社会的战略选择.本文将洛阳市发展循环经济的总体方案架构概括为:“实现一个目标,抓住两个关键环节,构建三个核心系统.”指出其中的战略重点是培育循环经济的产业体系和加强生态人居环境建设.同时提出了推进循环经济发展的措施,如加强循环经济的宣传教育,建立健全法律法规体系,加强组织机构建设等等.

[关 键 词 ] 循环经济 战略构想 洛阳市

作为新的技术范式和先进的经济发展模式,循环经济是落实科学发展观,推进可持续发展战略的有效途径.城市是经济、社会及环境发展的综合载体,从一个城市角度研究发展循环经济,对于促进循环经济的发展与应用更具示范意义.洛阳作为我国中西部地区的重要城市和河南省中原城市群的副中心城市,采用循环经济寻求城市发展新模式,在经济增长的同时防止资源投入和污染产生的同步翻番,对洛阳市本身而言,这是一条实现资源型城市的生态化转型、提升城市层次和综合竞争力,全面建设小康社会的切实可行的途径;对于其他城市而言,无疑也具有一定的示范作用和重要的指导意义.

一、洛阳市发展循环经济的总体方案构想

立足于洛阳市工业化、城市化和资源环境的现状,洛阳市发展循环经济的总体方案架构可以概括为“实现一个目标,抓住两个关键环节,构建三个核心系统”.

实现一个目标,即全面建设小康社会,在保持经济持续快速增长的同时,不断改善人民的生活水平,并保持生态环境美好.具体来说,就是要经过努力,将洛阳建设成为经济运行良好高效,基础设施配备齐全,城市布局科学合理,人居环境优美舒适,生态环境健康协调,支撑体系健全有力,居民生态意识和文化素质良好的中西部地区综合性的生态城市.

抓住两个关键环节,就是转变生产模式和消费模式.应当抓住发展循环经济,建设生态经济市的机遇,逐步将以往传统粗放式资源依赖型城市发展模式过度到可持续发展的资源效益型发展模式.与此同时,营造一个绿色消费的环境,制定合理的绿色消费政策和规章制度,培育环境友好的商品与循环经济服务业体系,激发和引导消费环节的变革.

构建三个核心系统:一是循环经济产业系统的构架,涉及三次产业;二是城市基础设施系统的建设,重点为水、能源和固体废弃物循环利用系统,三是生态保障系统的建设,包括绿色建筑、人居环境和生态保护体系.

二、洛阳市发展循环经济的战略重点

1.培育循环经济产业体系

培育循环经济产业体系,应该着重做好以下五个方面的工作:

(1)企业内部大力推行清洁生产,实现资源、能源的综合利用.清洁生产是企业内部防治工业污染和实现可持续发展的最佳模式,也是发展循环经济的基础和保障.目前,在洛阳市的支柱行业中,洛阳热电厂、首阳山电厂、新安电力集团等电力企业在清洁生产方面已经取得了一定成效.建议将这些企业的做法在同行业中加以推广.同时在机械、石化、有色金属等重点行业中选取一批企业作为循环经济试点单位,加强清洁生产的技术开发利用,从工艺源头开始,研究产品生命周期中实施低消耗、少污染的有效途径.应重点实施废水、废渣、废气等工业“三废”的综合利用项目,努力提高资源综合利用率.同时建立生产者责任延伸制度,从产品设计开始到废弃产品的回收和处理处置,由生产者承担责任,实行污染产品押金或保证金制度.

(2)积极打造生态工业园区,构建生态工业体系.单个企业的清洁生产和场内循环会形成场内无法消解的一部分废料和副产品,具有一定的局限性,需要从场外去组织物料循环.作为把不同的工厂联结起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组织,生态工业园区是在更大的范围内实施循环经济的典型模式.洛阳市生态工业园区的建设可,以从以下两个方面来进行:一方面可以通过对现有的工业园区、高新技术园区进行改造,重新构架,创造生态企业集聚的升级生态工业园.另一方面可以考虑以一个或几个企业为核心,通过吸引生态链上相关企业加入,拉长产业链,建立生态工业园区.

(3)加强废弃物回收和再生利用,培育废弃物资源化产业.资源化是循环经济发展的重要原则,它要求将废弃物最大限度地转化为资源,变废为宝,化害为利.应该加强再生资源回收与产业利用体系建设,以社区、单位为基础,建设全市废弃物回收网络.对于城市生活垃圾,应加大分类回收和无害化处理力度,对医疗垃圾、放射性废物,以及危险废物等特殊固体废物要进行妥善安全处理.同时要制定优惠政策推进资源综合利用,扶持垃圾焚烧发电等资源再生利用产业,有效解决垃圾的无害化处理,鼓励企业、社区、个人参与投资设立资源回收企业.

(4)大力发展以生态旅游为主的生态服务业.生态服务业是循环经济产业体系的有机组成部分,是整个循环经济正常运转的纽带和保障,包括清洁交通运输系统、绿色商业服务和生态旅游等内容.旅游业是第三产业的龙头,而洛阳又拥有得天独厚的旅游资源优势,在“旅游带动”战略的指引下,旅游业有了很大的发展.因此,应在此基础上,进一步做大做强旅游产业,大力发展生态旅游,利用旅游业综合性强、关联度高的特点,来带动交通运输、商贸、物流等服务业的生态化进程. 当前,应重点做好以下几个方面的工作:加强对各类自然风景区、风景名胜区的环境保护和治理工作;在全市各大酒店开展以废物管理、水资源保护和能源管理为主要内容的绿色饭店创建工作;依托生态农业园和生态工业园开展生态农业观光旅游和生态工业观光旅游;依托南部的白云山、花果山、龙峪湾等森林公园打造生态旅游区.

(5)发展生态农业产业体系,推动传统农业向生态农业转变.目前,洛阳市农业发展过程中存在着许多问题,如人的矛盾日益突出、水资源匮乏、农业生态环境日趋恶化、农业生产技术落后等等.生态农业的发展将有助于这些问题的解决.根据实际情况,洛阳市应遵循“整体、协调、循环、再生”的原则,从以下几个方面构建生态农业循环体系:①推动农业清洁生产,减少污染.②减少物质投入,提高利用率,主要是发展节水农业.③重视生态农业模式的推广应用.以沼气工程为纽带,加大对猪―沼―棚―厕“四位一体”生态模式和“猪―沼―粮(果)”生态模式的建设.

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2.加强生态人居环境建设

近年来,洛阳市的环境保护和生态建设取得了一定成绩.但是,从总体上看,全市的环境质量与创建中西部地区最佳人居环境城市、构建生态洛阳的要求相比,还有很大差距.特别是随着工业化、城镇化和农业现代化进程的加快,环境与发展之间的矛盾将更加突出.要解决这些矛盾问题,就必须按照循环经济理念,进一步加强生态人居环境建设.具体来说就是要做好以下几个方面的工作.

(1)实施“蓝天工程”,进一步改善大气环境质量.建议将市区工业企业中的污染大户搬出市区,实行集中生产,集中治污;对小冶炼、小锻造等污染单位实行限期强制拆除,对那些烟尘排放不达标的企业实行限期改造;取缔街头燃煤炉灶,推广使用煤气、液化气等清洁燃料,严格禁止农村中焚烧秸秆的行为.

(2)实施“碧水”工程,加大水污染防治的力度.首先应加大环保执法力度,严格控制工业废水的超标排放.其次要加快污水处理厂的建设,力争在两年内8县1市的污水处理厂全部建成.再次要加大投资力度,对贯穿市区的河、大明渠、秦岭防洪汇进行综合整治.最后,在地下水资源可持续利用与保护方面,应健全法制,把地下水资源保护纳入法制轨道,实现地下水资源的合理开发和保护.

(3)实施绿色工程,构建城市森林系统.主要是以风景林地为基础,以干道绿化为骨架,公园、广场、河流、社区、庭院各种绿地相互交融,形成点、线、面协调发展的城市森林系统.首先应在周山、龙门山、小浪底和上清宫4个森林公园的基础上,进一步加快自然保护区、自然湿地和森林公园建设步伐,其次继续实行退耕还林、封山育林和绿色通道工程,有效恢复绿色植被,扩大森林面积.另外,应在新区建设和旧城改造中重点实施城区公共绿地、公园广场等绿地建设,开展创建绿色园林单位和绿色社区活动.


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三、洛阳市发展循环经济的措施建议

1.转变观念,加强循环经济的宣传教育

发展循环经济涉及社会的方方面面,需要政府、企业和公众长期的共同努力.因此,必须通过扩大宣传,唤起全社会的重视,引导全社会转变思想观念和生产生活方式,树立起整体、循环、共有的生态观念和绿色消费观念,使发展循环经济、建设资源节约型社会成为全体社会成员的自觉行动.首先,应该强化对各级领导的宣传,通过举办培训班、开展专题讲座、考察先进城市的做法等多种方式,提高各级领导干部发展循环经济的意识和环境与发展综合决策能力;其次,要在企业中大力倡导绿色经营和和绿色生产,总结推广循环经济发展的成功经验,使建设生态化企业成为我市广大企业经营者的共识;最后,还应充分利用网络、报纸等各种宣传渠道和手段,加强对广大市民的宣传.

2.建立健全法律法规体系,为发展循环经济提供法制保证

法律法规体系的健全,可以分成三个层面:第一层面为基础层,构建促进建设循环社会,发展循环经济的基本法;第二层面是综合性法律,如固体废弃物管理和公共清洁管理,促进资源有效利用和环境保护等方面;第三层面是根据各种产品的性质制定相应的法律法规,如家用电器、建筑材料、食品等分类回收法规.

3.构建灵活有效的政策,为循环经济的发展创造有利的体制条件和政策环境

应综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段,调节和影响市场主体的行为,建立自觉节约资源和保护环境的机制.首先,要调整和落实投资政策,形成多元化的投入机制,为发展循环经济提供资金保障;其次,进一步深化价格改革,研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策;再次,完善财税政策,大力扶持循环利用项目;最后,继续深化企业改革,建立有利于促进循环经济发展的企业组织结构,为推进循环经济发展奠定良好的微观基础.

4.加强组织机构建设,加大综合协调力度

循环经济建设是一项系统工程和长期工程,需要各方力量的参与和配合,因此必须建立相应的组织机构,加强对发展循环经济的组织领导和综合协调.建议洛阳市政府成立以市长(副市长)任组长,财政、水利、城建、规划、环保、绿化等部门主要负责人参加的循环经济生态城市建设领导小组,作为常设机构来全面指导、协调、考核全市的循环经济工作.

5.加强与高等院校和科研机构的战略合作,为发展循环经济提供技术和智力支持

循环经济作为一种先进的经济模式,对科技和人才有着更高的需求.因此必须加强与高等院校、科研机构的合作,借外力推进循环经济的发展.应充分利用洛阳市科研机构和高等院校比较集中的优势,同当地的高等院校、科研机构建立良好的科研合作关系.在此基础上,还应聘请国内外知名专家担任循环经济建设顾问,并积极引进各类人才到洛阳市工作,为发展循环经济提供智力支持.

参考文献:

[1]曲格平:发展循环经济是21世纪的大趋势[J].机电产品开发与创新,2001,6:10~13


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[2]王晓东:全面落实科学发展观大力发展循环经济[J].求是杂志,2005,18:56~58

[3]张绪:对建立现代城市循环经济体系的思考[J].学术交流,2003.10:56~59

[4]侯金如:关于循环经济与政策的思考[J].经济论坛,2004,23:7~8

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