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“确权、颁证、入股我十个愿意,不然地就荒废了.”59岁的内江市市中区永安镇马家寺村六组村民黄玉芬抱着孙儿在院坝里歇息,谈起确权颁证,她马上进屋拿出已经领到的林权证和股权证给记者看.

股权证上尚腾新村农业产业专业合作社和尚腾新村资产管理有限公司的字样格外醒目.“这是我们自己设计的股权证,作为每户村民股东入股、股份量化、收益分配的凭证.”马家寺村村支书李刚解释说.


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“没想到的意外收获”

农村土地产权制度改革是破解“三农”难题的关键之举.2013年 和省委一号文件,要求全面开展农村土地确权登记颁证工作,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作.2014年省委一号文件提出,今年55个省级试点县(市、区)要全面完成.

内江属于丘陵地区、农业大市,内江市委、市政府决定用3年时间到2015年全面完成农村产权制度改革(以下简称产改).

永安镇是市中区产改的三个试点镇之一.“目前确权工作已经结束了,正在颁证.”永安镇党委书记罗震振对目前的总体进度表示满意,“林权、集体土地所有权证已经颁发,房屋所有权证、宅基地使用权证、集体土地建设使用权证因为过春节还未颁发.”

尚腾新村并不是省级试点村,却改出了“三化”模式,即承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化.这可谓成都统筹城乡改革的“升级版”.此项探索被前来调研的省委书记王东明称作“没想到的意外收获”.有专家认为,在相对不发达的丘陵地区进行的这些探索对全省其他地区具有更广泛的推广和借鉴意义.

“是实践倒逼出的‘三化̵

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7;模式.”市中区统筹委副主任陈茂均说,“刚开始工作推进时也很盲目,有政策把握不到位的因素,老百姓也不满意,问题主要集中在老百姓房前屋后涉及的土地.”


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农村产权制度改革,是一项复杂的系统工程,没有固定模式可循.由于国家长达数十年没有提供普遍、连续、权威的产权确认与颁证服务,加之农村的人口、土地和房屋等财产关系变动颇多,没有系统、连续、可靠的财产变动的文本记录,造成大量历史遗留问题,只有通过试点先行,找到样本.从2012年10月开始,永安镇选了三个村进行产改.其中,太平寺村和马家寺村两个村因属地较近联合进行产改,产改后建设的新农村综合体取名“尚腾新村”.“尚腾”二字源自张大千为其表弟、著名画家永安镇人晏济元题写的“尚腾山庄”故居名.

以“还权赋能”为核心,逐步建立“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度,促进城乡要素自由流动.改革的这一思路甫一确立,尚腾新村随即采取“三自一引”的做法,即凡确权方案、土地流转、集体收益分配等村组重大事项,均由农民以自主、自愿、自治的方式讨论决定,党委政府加强引导,把权力还给农民,变“代民做主”为“由民做主”,从而激发了群众参与改革的热情.

“农民真正从确权得到什么”

只有把农村产权界定清楚,对农村产权登记造册颁证,才能进行下一步流转.永安镇率先采用“航拍+调绘+实测”确权的方法,把每家每户房前屋后的土地全都按照集体建设用地测绘,长期悬而未决的事彻底解决了.“有一个村13个组由原来的10-20亩集体建设用地一下扩大到200-300亩.”罗震振回忆说,“只有确实权,才能颁铁证.”

截至目前,市中区全面完成了3个试点乡镇67个村527个组5项权利的确权登记工作,颁证工作也在3月底结束.“今年12月底之前全区要完成确权工作.确权只是基础,确权之后做什么,农民真正从确权得到什么,这才是政府重点要做的工作.”陈茂均强调.

如何将农民权益和集体资产转化为增收途径?尚腾新村的探索水到渠成.首先是承包土地股权化,农民自愿以承包经营权入股成立合作社,由合作社统一对外流转土地,发展规模经营.“尚腾新村承包地总共2668亩,最初我们按照农村承包地使用权每亩1股入股,入股2668股.”尚腾新村联合党支部书记、太平寺村村支书潘俊良说,“在产改中,我们遇到了‘有人无地,有地无人’的难题,其中有500多人无地.我们前前后后开了10多次村民大会专门解决这一难题,将股权化方案进行 议定,在充分考虑户籍关系、资产权属、矛盾化解的基础上,科学合理确定群众股权.”最后,尚腾新村通过议事会成员商讨决议对实施方案作了调整,按照农村承包地经营权每亩1股入股、户籍人口每人1股配发,户籍人口以2013年10月31日24时截止为准,从而快速高效地解决了这个矛盾,为顺利推进产改工作打下坚实的基础.“方案落实下来总共5433股,其中有户口有地的村民就有两股,无地有户口的也能有一股,做到了相对公平,老百姓对这一结果也比较满意.”

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先说断,后不乱.方案不仅明确合作社收益按股份进行分配,还规定流转土地的农户每户1人可以参加经营业主提供的就业岗位,月工资保证在1500元以上.

2013年,尚腾新村农业产业专业合作社成立.

“不怕他赚钱,就怕他不赚钱”

2013年6月17日,尚腾新村集体资产管理有限公司正式成立,并在工商局 了工商执照.“验资10万元由政府先垫付,平均下来就是每个村民400多元.”罗震振说.尚腾新村自愿将集体资产中的山坪塘182亩、集体建设用地172亩、闲置房产1200平方米、农民街等村资产按照每股1000元作价入股,共14560股入股到公司统一经营.组收益按所在组户籍人口每人1股进行分配,村收益按所在村户籍人口每人1股进行分配.

尚腾新村将集体资产折股量化到人,实现了集体资产从“共同共有”到“按份共有”的转变,集体资产也随之实现了股份化.

为规模化发展农业产业,有效实现农村资源资本化,市中区为尚腾新村引进了重庆林圣公司.尚腾新村采取“政府出政策、企业出资金、集体出资源”的方式,由尚腾新村资产管理有限公司选择优良资产与重庆林圣公司合作经营,林圣公司占60%,村集体经济组织占40%.林圣公司可采取租赁土地发展乡村旅游等方式投资,收益按股分红到资产公司,再由公司按村组股份分红到村组,村组按股份分给农户.同时,农民可以就近务工、创业,增加了收入.“我们不怕他赚钱,就怕他不赚钱.”马家寺村村支书李刚坦言,“大家巴不得林圣公司发展得越快越好.”

随着合作社和公司业务不断壮大,社会资金对发展预期看好,增加投入,农民所持原始股份的市场价值必将逐步提升.以村(组)为单位,以产权为纽带,以农户自愿联合为基础,发展新型合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度,通过股权拆分、自由转让等运作方式,增加农民收入的途径大增.可以预期,尚腾新村农民获得股权增值,将实现不失地的持续增收和收益多元化.

“3月12日上午我们全市要开会,要在每个乡镇找一个点,采用以工代赈给予补助.选一个村继续探索、推进试点,争取在宅基地、集体建设用地和房产抵押贷款等这些改革瓶颈上取得突破.”陈茂均透露,选择一个村小范围试验的理由是“即使不成功影响也不大,成功了就可以全区推广”.

责任编辑:黄颖

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