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摘 要 《公务员法》第54条为公务员服从上级明显违法的决定指明了方向,对公务员执行违法命令造成后果的承担进行了划分.虽然该项规定较为概括,可行性不行,但这项具有创新性的制度规定对于纠正上级错误或者违法的决定或者命令具有重要意义.本文对《公务员法》第54条进行了解读和思考,针对现行立法反映出的问题做出分析,提出了几点建议.


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关 键 词 公务员 公务员法 明显违法 责任承担

作者简介:杨丽薇,西北政法大学201 行政法学院本科生.

中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2014)07-076-02

一、对《公务员法》第54条的解读

(一)公务员有服从义务,应当执行上级的决定

公务员作为一名国家工作人员有义务服从上级的决定,尽职尽责,以维护国家和人民的利益.

(二)公务员认为上级的决定有错误的有权向上级提出建议,即就是享有抗辩权

“可以”一词意味着公务员在认为上级命令有错误时有选择提出意见和保留意见的权利.

(三)上级坚持其决定拒不改变的,公务员必须执行该决定,公务员不承担责任

一方面,公务员有义务服从和执行上级的决定且他已经向上级提出了意见.另一方面,体现了我国行政机关首长负责制的原则,公务员执行的上级的命令体现的是上级的意志.

(四)公务员执行明显违法决定应当承担相应责任

公务员在执行上级命令时应对命令是否明显违法作出自己的判断,当认为明显违法时可拒绝执行,否则不能免责.

二、对《公务员法》第54条的思考

(一)公务员有权不服从上级违法决定

根据《公务员法》的规定,公务员有义务服从上级依法作出的决定.但是,公务员是否有执行上级违法命令的义务是一个颇具争议的问题.我认为公务员在执行上级违法命令时有相对服从义务,即原则上有服从上级命令的义务,但当命令明显违法时没有服从义务且有权拒绝服从上级的违法命令.

(二)对上级的决定或者命令提出意见是公务员的权利还是义务

“可以”一词在法律中可以理解为一种权利,体现当事人的一种意志自由.而“应当”一词是指主体必须按照法律的规定行事,表现出法律对当事人的一种意志强制.根据法律规定,公务员认为上级命令有错误的可以向上级提出改正或者撤销该命令的意见.而作为一项权利,公务员有权放弃.

(三)对“明显违法”的范围界定不明确

《公务员法》第54条规定公务员执行明显违法的决定的,应当依法承担相应的责任.但是法律对于哪些情况属于明显违法并未做出详细界定.我认为问题的核心是缺乏判断“明显违法”的标准.


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(四)公务员和上级责任承担制度存在缺陷

根据法律规定,上级坚持自己的约定拒不改变的,公务员必须执行该决定,不承担责任由此带来的不利后果;而公务员执行明显违法决定或者命令应当承担相应责任.这一规定体现出我国行政机关首长负责制的原则,这一制度虽然使得权力集中、领导慎重决策,但也会将下级的错误强加于行政首长,加重首长责任,从而使得一些公务员怠慢工作.另外,这种做法往往会使得一些行政首长因为下级的过错而被免职,一些有过错的公务员避免了相关责任的追究.

(五)遵守法律与服从上级违法决定的冲突

公务员往往出于对自己的保护在明知上级决定违法的情况下考虑到有可能遭到上级的打击报复故选择违法.一方面,公务员有义务服从上级的决定,下级服从上级命令是工作要求,但结合公务员工作、升迁状况看,上级领导对于公务员事业发展有重要影响,不排除上级因下级违反自己命令而打击报复.另一方面,公务员有义务遵守宪法与法律.即公务员明知上级命令违法仍然执行的做法是违背法律和工作职责的.公务员应当以合法为前提执行上级命令,维护国家和人民的利益.

三、对公务员执行上级决定或者命令的建议

(一)提高公务员素质

由于现行法律规定具有模糊性、原则性,所以在公务员执行上级命令时对公务员的素质提出了更高要求.首先,公务员应当具备一定的法律知识能够基本判断所要执行的命令是否违法.其次,应该提高公务员的道德素质、职业素质.公务员在执行上级命令时应有自己的内心价值判断,执行的命令应符合道德准则及公序良俗.最后,公务员在执行上级命令时也应合乎职业准则,加强责任感.国家机关可以通过宣传教育、开展培训、加强监督等方式全面提高公务员素质,以保障其工作的正确性、高效性.

(二)把公务员对上级错误决定或者命令提出意见规定为公务员的一项义务

根据现行法律可知,公务员在执行公务时认为上级命令有错误的,有向上级提出意见的权利.但是这项规定有悖于公务员忠于职守,勤勉尽责的义务.所以,法律应把对上级的错误命令提出意见规定为一项义务.这项规定强制公务员认为上级命令有错误时必须提出意见可以供上级参考,使上级重新考虑命令的正确性从而避免错误的行政命令,更好的维护行政

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相对人的利益及自身形象.因此,公务员对上级的错误者命令提出意见是非常必要的,既是自己尽责的表现也是对上级工作的一种监督.

(三)完善法律,对“明显违法”的范围应予明确

由于法律对“明显违法”未做明确规定致使公务员在执行上级命令时无法可依,所以我们应尽快完善立法将这一法条贯彻实施.“法国刑事法院认为下级公务员的行为违反刑法时,不能援引服从上级命令而免除责任.”①“德国按照上级工作安排付诸实

对《公务员法》第54条的解读和参考属性评定
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