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摘 要 :改革开放三十年来,我国的 法治经历着巨大的历史变革.公平、公正、 、平等理念深入人心,法治发展卓有成效.本文从法治出发,分析不同历史时期提出的不同治国方略,进而论证总结改革开放以来 发展的进程,以其为今后的研究进行铺垫.

Abstract: Three decades of reform and opening up, China's democracy and the rule of law in the history of going through tremendous change. Fairness, justice, democracy, equality, the concept of people, the development of effective rule of law. In this paper, the rule of law, the analysis of different historical periods of the different strategy for running the country, further argues that since the reform and opening summary of the process of democratic development, its research for the future set the stage.

关 键 词 :以法治国 依法治国 以德治国

Key words: The rule of law, the rule of law, by virtue

作者简介:王鲁豫,女,生于1980年,河南濮阳人,硕士, 洛阳市委党校法学与科技文化教研部教师,助教,研究方向:法理学、法史学 .

【中图分类号】D922 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069(2009)-05-0006-02

一、从“以法治国”到“依法治国”,法治发展初现成效

20世纪80年代初, 同志提出建设有中国特色社会主义理论的同时,提出了“以法治国”的理论.这个理论是当时治国方式的一个跨越式发展.在改革开放三十年的历史进程中,我国已制定各种成文法近四百部,这些成就无疑与以法治国的治国方略不无关系.

但随着时间的流逝,认识的深入,1997年党的十五大把依法治国确立为党领导人民治国理政的基本治国方略.在十余年的历史进程中,我们找到了一条中国特色社会主义 法治的发展道路,这就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机结合.

从“以法治国”到“依法治国”,这不仅仅是一个文字游戏,也不是某个人一时兴起的发明创造.二者有着本质的区别.从“以法治国”理论的提出到“以法治国”被写入宪法,时隔十五载,我党却在治国方略上谋求了一次飞跃.这十五年中,我国的 法制建设初现成效.

(一)理论溯源

“依法治国”不是我国的独创,更非我国的首创.这一理念的形成是一个历史的范畴.追根溯源,法治的历史进程源远流长.早在古希腊时代,依法治国的萌芽就已生成.公元前6世纪的梭伦改革,开启了古希腊法治国家建设的大门;到伯利克斯时代,雅典 制度得到了进一步发展.古希腊的亚里士多德通过对150个城邦国家进行对比研究后认为,共和政体是最为理想的政体,因为共和政体实行法治,不是一人之治.他认为已成立的法律应当获得普遍的服从,而大家所服从的法律应该本身是良好的法律.


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“以法治国”在中国古籍中首先见于《管子》一书,其后的商鞅、韩非等人又对此进行了发展并付诸实施.管仲反对西周把礼治作为执政的最高准则,主张治理国家应当以法律为依据,即“治国使众莫如法,禁淫止暴莫如刑.威不两措,政不二门,以法治国.”1为了作到“以法治国”,他还具体设想了与此相关的立法、执法要求.这种思想代表了人们在当时的社会经济条件下的进步要求,是人民追求安宁的体现.近代,虽然资产阶级所主张的法治理论被引入我国,但由于我国缺少 法制的土壤,这一理论终未开花结果.

(二)区别探讨

“以法治国”和“依法治国”二者虽然只有一字之差,其内涵却有本质的区别.“以法治国”中的“以”可以作“运用”讲,也可以作“依照”讲,是指运用和依照法律来治理国家.此处,法律是一种用来治国的工具,治理的对象是人们群众.依法治国,它是指的依照法律治理国家,是法治的重要方面和主要内容.法律至上是依法治国的行动口号和价值准则,法律高于作为整体的人民之外的一切权力和权力拥有者,法律至高无上.这是现代的控权主义的法律观念,这种“法治”主体是人民,治理的对象是有可能滥用国家权力的当权者.可见,“以法治国”的实质是“以法治民”,而“依法治国”的实质是“依法治吏.”

由此可见,“以法治国”外延广于“依法治国”,即它既包括依法治国,又不仅限于依法治国.其广于依法治国的含义也就导致了其不同于依法治国而有可能走向依法治国的歧途.以法治国中“运用法律治理国家”的治国方式,古往今来都有.只是在不同的时代,其实质有所区别、主体有所不同而已.

“以法治国”,往往被理解为“用”法治国,至多只是把法律当作是与经济手段、政治手段、行政手段、教育手段以至军事手段一样的一种手段,来治理国家,而并非一切都按法律来办.也就是说,法律只是诸多手段中的一种,所以,它的地位和权威性就是极为有限的.而“依法治国”的意思是指一切都要“依据”法律来办.

(三)转换缘由

任何法治的进展都不可能一蹴而就,从“以法治国”到“依法治国”的转换同样经历了一个漫长的过程,但这一转换又有其历史必然.

首先,这一转换是建设有中国特色社会主义政治的需要.依法治国应包含以下两层意思:一是统治者或管理者在治理国家、管理国家事务的过程中要遵从法律,不得有超越法律和凌驾于法律之上的特权;二是人民在行使自己的权利时应依法而为,不得违法法律规定.

其次,这一转换是体现了法治功能的变迁.自建国至现在,随着时代的变迁和经济的发展,法治功能亦有所变化.这就要求我们改变观点,法律并非一种治理工具而是治理的标准和最高权威.

二、从“依法治国”到“以德治国”,法治理论更为健全

2001年,以 为核心的第三代党 提出了“以德治国”的治国方略.指出我们在建设有中国特色社会主义,发展社会主义市场经济的过程中,要坚持不懈地加强社会主义法制建设,依法治国,同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设,以德治国.专家学者有人赞成,有人反对.公说公有理,婆说婆有理.至今仍未达出一致结论.而笔者则认为现代的法治观念和德治理念是统一互补的,二者不能替代.

(一)依法治国与以德治国的关系.法治和德治,作为两种治国谋略,既有联系又有区别.首先,法治和德治同属上层建筑.法治属于政治文明范畴,德治属于精神文明范畴,在社会主义制度下,法律和道德作为上层建筑的组成部分,二者的物质基础是共同的,都是维护社会秩序,规范人们思想和行为的一种重要手段和调整社会关系的行为规则.其次,依法治国与以德治国的根本目的和使命是一致的.虽然二者有着众多共同之处,但他们也存在着明显的区别:第一,二者调整范围不尽相同.法治的重点是人的外在行为,通过规制人的外部行为进而维护社会秩序的稳定;德治的重点是人的内心世界,通过个体自身素质的提高在全社会形成一种高尚的情操,从而达到路不拾遗夜不闭户的社会理想境界;第二,二者产生的历史条件不同.德治是通过道德规范治理国家.道德作为上层建筑的一种意识形态,存在于历史的各个时期,而社会主义法治是在执政党夺取政权建立社会主义制度后产生的.德治的起源明显先于社会主义法治的起源;第三,二者的调整机制不同.德治的实现主要依靠社会舆论和教育感化,依靠公民的思想觉悟、良好的道德修养,也就是依靠非强制力的手段去实现.而法治的实现,虽然也有社会舆论和教育的力量,也要依靠广大人民群众自觉维护和遵守,但最主要的是以其权威性和强制手段规范社会成员的Ŝ

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92;为,通过国家强制力,通过对违法者予以应有的法律制裁来保证法治的实现.

(二)依法治国需以以德治国为基础.首先,道德是立法的基础.重要和基本的道德规范是法律规范的主要来源,先进的道德规范是法律规范的主要价值目标,良好的道德规范则是评价法律规范善恶的主要标准.其次,道德是执法的根基.法律规范不可避免地具有一定的模糊性,能否公正地、准确地把握立法宗旨,取决于执法者的素质;在法律规范模糊的地域,执法者不可避免地具有一定的自由裁量权,能否恰当地运用这一权力,同样依靠执法者道德的约束;在证据收集和案件审理过程中,司法官员具有证据采信方面的自由心证权,能否恰当地运用这一权力也要依靠道德的软约束.因此,我们通过强化执法和司法,可以促进道德规范的培植,形成良好的社会秩序.再次,道德是守法的源泉.大多数人对法律的认同和信仰是法律存在的基础;权利是现代法治的核心,如何将法定权利兑现成为现实权利取决于公民的自觉和自愿意识;与权利意识相对应的义务意识也与公民的自觉和自愿意识相关联.法律通过对违法犯罪行为的制裁和对合法行为的保护,提高人们的道德观念.最后,以德治国为依法治国提供坚实的思想政治保证.社会主义道德是社会主义法治的价值标准和推动力量.法治的推行首先要依靠社会成员的普遍认同和自觉遵守.现实要求我们从思想上保证切实遵守法律,同一切违法乱纪的思想和行为作斗争.

(三)依法治国需要与以德治国相结合

改革、开放、创新是20世纪末中国社会的主旋律,随着社会主义市场经济的逐步建立与完善,人民的日常生活得到了大幅度的提升.但市场经济是把双刃剑,在人们物质生活得到满足的同时,越来越多的人逐渐感觉到精神的空虚、信仰的空白.此时,若单纯依靠法律的强制力对人们的违法犯罪行为进行预警或惩罚显然已是不够,以德治国由此浮出水面,

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诚然,德治传统源远流长.早在春秋时期,儒家学派的奠基人孔子就有言:“道之以政,齐之以刑,民免而无耻.道之以德,齐之以礼,有耻且格.”2也就是说,用政令来引导,以刑罚来管束,民众会因免于刑罚而服从,但会不知羞耻.如果以德行来教化,以礼治来约束,民众会知道羞耻并且可以走上正善之途.孔子的理念告诉我们法律和道德作为治理国家的两种方式,必须相互结合.

依法治国与以德治国相结合,是我国历史经验的总结.从我国历史来看,法治与德治从来都是相辅相成互相促进的.历史上,不论是思想家也好统治者也罢,他们都主张法律与道德并重,只不过在不同的历史时期有不同的侧重而已.典型的代表是周初的明德慎罚思想,对其进行继承和发展的是西汉时期的德主刑辅的治国主张,进而对其维护的是唐朝的德体刑用的立法原则.

依法治国与以德治国相结合,是促进市场经济健康有序的发展的良方.现阶段,随着市场经济副作用的不断涌现,为了避免经济文明与精神文明不能同步发展,我们必须坚持法治与德治相结合.要用道德的力量提高民众的觉悟,唤起人民的良知,确保我国善良、正义的历史传统的延续,确保传统信仰继续在日常生活中规制人们的行为,使得公平正义的法律理念深入人心,确保人民自觉守法,与一切不良行为自发斗争,维护司法的尊严和法律的权威.


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从依法治国到以德治国,我国的法制建设更为系统, 法治逐渐健全.从法治到德治,并非治国谋略的倒退,而是一种在 自由基础上的进步.自由、 、法治是现代文明的追求,而这皆以实现人的自由全面发展为目的.德治的提出就是以人的自由全面发展尤其是精神方面的发展为目的,人的自由不仅仅表现在不受外部压迫,更表现为人的内在价值的自由全面的展现.而法治与 之间又存在着内在的亲缘或伴生关系.法治与德治的结合既以 自由为目的,又离不开 自由的扶助,

从依法治国到以德治国,我党在治国方略上又迈出了一大步.这要求我们要继续加强法治工作,真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”.另一方面要大力加强社会主义道德建设.以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为基本道德规范,在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的良好的人际关系.

由此可见,从“以法治国”到“依法治国”再到“以德治国”,改革开放三十年来,我国的治国方略进行了两次飞跃. 、自由、法律、道德在当代中国真正达到了和谐统一.徒善不足以自治、徒法不足以自行,在现如今的神州大地, 法治正成为人们生活的必须,正成为人们价值观念的判断标准,正成为人们坚定的信念.我们有理由相信,在当代社会,在法治与德治有机结合的今天,在党的领导下我们将迎接 法治的新辉煌.

参考资料:

[1] 《管子明法解》

[2] 《论语为政》

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